5. 行政化同城之辩

行政分割是两地难以真正同城化的背后是地方利益纷争。

太原希望在扩大自身行政版图的前提下，实现太原和晋中同城发展。特别是榆次区，太原“觊觎”已久，在专家学者、政府官员的研究报告和文件中，多次提到打破行政区划，将榆次并入太原。

然而，晋中则不希望榆次从其辖区内剥离出去。根据记者了解，榆次经济总量占晋中15%左右，且是晋中第三产业发展的示范基地，榆次第三产业的比例在60%-70%，是山西省产业转型的典范。

在太榆同城化多年的理论研究中，晋中始终坚持在不打破行政区划的前提下，实现太原、榆次两地同城规划、一体建设、错位发展，打造核心区整体优势。

“同城化发展并不是两成并为一城，而是体现在城市发展质量、规模、效益上。将榆次划出晋中的提法是不科学、不妥当的。将调整行政区划作为经济圈建设的手段，不仅操作难度较大，而且会极大地挫伤合作一方的积极性。任何‘拆分、合并晋中部分县区’等思路和提法有违大政和民意，应该谨慎研究、慎重提出或予以回避。”晋中市一位政府官员对记者说。

在太原经济圈的建设过程中，两地均希望能够占领主动地位，这一点从两地的文字表述中可见一斑。太原方面冠以“太原晋中同城化”，而晋中方面则更多地称之为“晋中太原同城化”。

晋中方面建议，太原经济圈各成员应该本着平等互利、联合协作、双向共赢的原则，而不应强化一方、弱化一方，根据城市不同功能，形成各具特色的产业结构层次和水平。

打破行政区划限制，坚持互利互惠原则，把太原、晋中的发展同步考虑、统筹谋划，尽快建立统一的人才政策、就业政策、社会保障政策、公共财政政策和产业扶持政策，促进两市之间生产要素的合理流动，消除影响同城发展的体制性和政策性障碍。

在基础设施建设方面，应该统筹考虑两市供水、供气、供电、通讯、科教文卫等基础设施建设，优先推进“交通、流通、融通”一体化。

“太原经济圈的建设应以太原、晋中同城化发展为牵引，共同打造核心经济区，而非仅仅强化太原中心城市要求。”晋中市一位政府官员称。

山西省委书记袁纯清在晋中调研时强调：“建设太原城市圈并不是把晋中建设成第二个太原市，而是晋中应该形成和太原实现互动、互通、互享，晋中在交通圈、通达性和城市的基本功应该和太原看齐，进行高标准建设。”

而两地的研究者都向记者提醒，除晋中、太原两地地方政府利益纠葛问题之外，部门利益纷争则是另一障碍，电信、邮政、通信，交通、金融等同城化环节，均夹杂复杂的部门利益之间的博弈，甚至一些国家部委亦牵涉其中。