[朱宏任]这位“落后产能”网友，我想他起这个名字肯定也会有这方面的担心，根据什么标准确定落后产能，是根据专家学者的定义还是根据政府官员的决定，还是我们实践中确定了哪些具体的要求？我想这方面也是大家的疑问和问题最多的地方。我认为确定落后产能应该依据两方面的要求：

[朱宏任]首先是按照环保、节能、安全、质量等方面的法律法规和促进产业结构调整暂行规定中关于淘汰落后产能的规定，坚持危及人身安全、严重污染环境、严重浪费资源、不符合质量标准等基本原则。

[朱宏任]第二，是根据行业生产的特点和产能现状，并考虑到工作中的可操作性，在工艺、技术、装备、规模、能耗、环保、安全、质量等方面制定具体标准。在这方面，我们要特别强调指出，工艺、技术、装备、规模、标准操作性强，环保、能耗、质量等标准约束性强。但实际执行中，要把这两方面结合到一起，如果单纯地认为落后产能是以大小划分实际上是一种误解。

[朱宏任]刚才在回答中许司长也特别强调了，落后产能的标准是一个动态的标准，它可能随着经济的发展，随着行业技术水平的不断提高，落后产能的标准也会进行调整，但是严格地讲，这个标准更多的是与我们所强调的环保、节能、安全、质量等这些法律法规和有关的政策规定相衔接的。

[网友 疯狂的大蒜]那我们在淘汰落后产能的工作中企业和政府又分别承担着什么样的责任呢？在市场经济的大环境下，我们怎么样来更好地发挥好市场机制的作用呢？

[朱宏任]刚才您说的网友所关心的问题就是在淘汰落后产能工作中怎样发挥市场机制的作用。这个问题是一个很好的问题。我们要强调的是，淘汰落后产能的工作，不只是政府的要求，也是市场经济机制的必然结果，所以充分地发挥市场机制的作用，是在淘汰落后产能工作中最重要的一个方面。

[朱宏任]应该明确，在淘汰落后产能的过程中，实施这项工作的责任主体是企业。企业应该严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家的产业政策，积极履行社会责任，主动地淘汰落后产能。国务院今年下发的7号文件中也明确了相应的责任，但是企业只是其中的一部分，另外，国务院各部门、地方各级人民政府也承担了相应的责任。

[朱宏任]政府有关部门按照各自职责推进淘汰落后产能的工作，工业和信息化部、国家能源局作为行业主管部门，负责分行业确定淘汰落后产能的年度目标任务和实施方案，并分解落实到各省、自治区、直辖市。国务院有关部门要充分发挥职能作用，抓紧制定限制落后产能企业生产，激励落后产能退出，促进落后产能改造等方面的配套政策措施，指导和督促各地区认真贯彻执行。

[朱宏任]各省、自治区、直辖市人民政府，负责本行政区内淘汰落后产能的工作，根据工业和信息化部、国家能源局下达的淘汰落后产能任务，认真制定实施方案，将目标任务分解到市县，落实到具体企业，并负责本地区淘汰落后产能的组织、督促、监督检查以及处罚工作。

[朱宏任]各个相关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁和纽带作用，认真宣传贯彻国家的方针政策，加强行业自律，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

[朱宏任]淘汰落后产能必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。一方面政府要进一步完善市场机制，调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆调节，努力营造有利于落后产能退出的市场环境，使落后产能在市场竞争中被淘汰。另一方面，要利用市场经济手段，加快落后产能退出。国务院《通知》中提出的严格市场准入、强化经济法律约束，加大执法和处罚力度，加强财政资金引导等措施，都是利用经济的、行政的和法律的手段，禁止落后产能进入市场，压缩落后产能市场空间，激励落后产能退出。这些也都是市场经济国家通行的一些做法。

[网友 通灵宝玉]淘汰落后产能工作提了很多年了，请问如何建立推进淘汰落后产能工作的长效机制？

[朱宏任]坦率地说，淘汰落后产能工作从上世纪90年代末，政府就已经明确提出要淘汰“五小”、“关停落后产能”等一系列的要求，这些工作在这些年中一直就没有停顿。但是虽然取得了一定成效，也存在着一些障碍，特别是体制机制方面的障碍，使得淘汰落后产能的工作也面临着很多困难，解决这些困难一个很重要的任务就是要形成淘汰落后的长效机制。

[朱宏任]认真分析一下我们就可以看到，淘汰落后产能是一项长期而艰巨的工作，涉及到资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、财政收入等多方面的问题，情况非常复杂。目前淘汰落后产能的相关政策措施尚不够完善，激励和约束作用还不够强，部分地区和企业对淘汰落后工作认识存在着偏差、责任不够落实，需要进一步统一思想、提高认识，加强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制。

[朱宏任]建立落后产能退出的长效机制从根本上讲就是要完善落后产能退出的市场机制。在目前我国面临转变发展方式、节能减排、应对气候变化等一系列紧迫任务的情况下，特别是市场机制目前尚不完善，如果仅仅靠市场机制发挥作用，经历的时间会很长、代价会更大。