商务部外资司司长刘亚军昨天向《第一财经日报》记者强调，“保就业”是中国外资政策最重要的方向。

目前制造业吸收外资比例在降低，而服务业在上升。

刘亚军在当天召开的“创造更加公平开放的投资环境”专题新闻发布会上，对本报记者表示，这是一个长期的趋势。改革开放初期，我们的外资90%以上是流向制造业的，而现在则在逐渐往服务业分流。

“一降一升”是否会对就业造成影响？

刘亚军强调，事实上，服务业本身吸引就业的数量也是非常庞大的。前5月全国新增服务外包从业人员18.2万人，其中大学毕业生达12.4万人，占48%。

“不管怎么样，保就业，是我们外资政策最重要的方向。”他强调。

昨日公布的最新数据显示，前6月，服务业占全国吸收外资总量的比重提高的趋势较为明显，增加了约6个百分点，达到44.9%，制造业领域出现了1.9%的增幅。

西部引资强调服务业发展

西部大开发迎来新十年，对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税，该措施有利于西部地区吸引外来投资。

刘亚军表示，政府不仅会促进西部地区承接制造业的转移，同时也积极推动西部服务业的发展。因为服务业受地域空间、自然的环境和交通地理基础设施的限制相对少一些，比如与电子信息服务相关的业务，无论是在西安还是在上海，都能得到快速的发展。特别是对于西部地区发展服务外包产业，国家将给予相应的支持。

刘亚军告诉本报记者，不能指望一项政策能在1~2年内就完全改变现状。他指出，前6月西部地区新设立企业数快速增长。这已经表明去年下半年以来国务院相继出台一系列支持西部地区发展的政策措施效果，增强了西部地区对境外投资的吸引力。

驳斥世行“限制论”

6月，我国实际使用外资金额达到125.1亿美元，再创年内新高。

关于下半年吸收外资的前景，刘亚军认为目标是“平稳”，世界经济的稳定性，跨国公司的恢复程度等因素值得关注。虽然总体乐观，但结果不完全取决于中国在外资环境上的努力，也得考虑到欧债危机等不确定因素。

世界银行最近的一份报告指出，中国是外资限制最多的国家。对此，刘亚军给予了驳斥。

他指出，该报告对比不全面，且纳入研究的87个国家都是不同体制的国家，可比性还值得商榷。

“我们认为还应该纳入市场容量、经济成长性、配套设施、软性环境、劳动力素质等重要指标。”他说。

他说，在市场准入方面，中国开放了100个服务部门，而且还在持续开放。而发达国家的平均水平仅为54个，即使是美国也仅开放了101个；而中国的产业审批方面，一直在提高鼓励类，减少限制类。目前已经将25类审批下放到了地方，而且还不断在推行简化的在线审批制度。