一边是大量有住房需求的人买不起房，一边则是大量投资投机者持有多套房、任其空置——住宅市场这种不正常现象，成为困扰楼市健康发展的症结之一。部分城市存量房市场潜力巨大，一些城市二手房交易量近年来已接近或超过一手房；而与此同时，大量已售住宅遭遇空置。

“结构性过剩”

有观点认为，现在一些人拥有两套或两套以上的房子，但再过30年就不需要这么多房子了，因为现在的独生子女，其父母已经为他们买好房子，等他们长大了就不需要买房子，到时候，“房子就会是一个问题”。

除去“独生子女因素”，部分人群“房子过剩”的现象的确存在。在青岛市区东海路上，路旁遍布各类高层住宅和低密度别墅。但奇怪的是，不少住宅看起来虽然至少两三年以上的房龄，但均是门窗紧闭，阳台是毛坯模样，空调机位也空着。晚上，小区内一片黑灯瞎火。显然，不少房屋长期无人居住。一问中介，却得知它们早已售出。

长年研究上海楼市的中国指数研究院副院长陈晟说，住宅空置的现象在上海或多或少都存在，尤其是在高档住宅领域更为突出。

“存量房”潜力几何

“存量房”主要是二手房中的可售、可租房源，潜力之大从几个一线城市的二手房交易量中可见一斑。中原地产研究中心数据显示，2009年，上海一手住宅的成交面积是2658万平方米，二手住宅成交量是2583万平方米，后者为前者的97％。北京、广州、深圳2009年二手房市场均已超过一手房。

调控政策对以“散货”方式交易的存量房市场往往能起到“立竿见影”的效果。比如，在一些打击投机、增加供应政策的作用下，上海“网上房地产”数据显示，5月28日上海二手住宅挂牌量为114495套，6月7日，增加到124959套。

长期研究楼市的九三学社上海市委副主委黄鸣指出，开发商经常渲染的“房荒”是对新增房源供求形势的过度渲染，一个成熟的房地产市场是不可能出现“无房可卖”的情况的，因为其存量房的成交量完全可以占据主导，关键是如何“激活”。

调控需“调存量”

业内人士认为，调控楼市亟待把大量投机者、囤房者“赶”出市场，把存量房“逼”入市场，或出售或出租，发挥其真正的居住功能。

黄鸣建议，“逼存量”的关键是要增加房屋的持有成本，压缩投资投机者的盈利空间。不过，这其中需要注意一个问题：当存量房“换手”后，“接棒者”依然可能是投资投机者。因而专家建议，税收政策和信贷政策应“组合出击”，加快研究出台实施房地产税收政策，同时对多套房实行长期的信贷从紧政策，同时对首套房贷适当放松以避免“殃及无辜”。

陈晟还提出，各地有一些存量房房龄超过10年，银行信贷对此类房源交易一般不提供支持，自主交易存在困难。地方政府可以通过住房保障机构对此进行收储，进行简单改造后用作保障性住房房源储备。