11月26日，据国务院国资委公布，2008年中央企业国有资本经营预算已经报国务院批准，确定了国资委国有资金经营预算支出总额547.8亿元，其中用于关系国计民生和国家经济安全的重点中央企业新设出资和补充国有资本的预算支出270亿元，约占49%；用于支持特大自然灾害中损失较重的中央企业灾后恢复重建的预算支出196.3亿元，约占36%；用于推进中央企业产业布局和结构调整等方面的预算支出81.5亿元，约占15%。

这是2007年9月《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(下称《意见》)发布之后，国资委首次公开对2008年国有资本经营预算支出进行具体下达。而此前，今年7月国资委的“三定”方案中新设的收益管理局，目的亦是为加强国有资本经营预算有关制度的工作。

财政部企业司副司长袁海尧今年9月在一次讲话中透露，建议对受冰雪和地震灾害影响的央企，均按其重建需求的25%给与资本金投入；另外，在国企布局和结构调整支出上，向中国商用飞机公司、国家核电技术公司和电信科学院注入资金本。

国资委表示，此次下达预算支出，对于引导央企抵御全球金融危机的影响将起到积极作用。

依照《意见》的规定，国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是国家预算的重要组成部分，也是独立于政府公共预算的专门用于支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、补偿国有企业改革成本等方面的资金。

而对于此前争议最多的支出方向问题上，《意见》规定了三大方向：

一是根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国企发展要求，以及国家战略、安全等需要安排的资本性支出；二是用于弥补国企改革成本等方面的费用性支出；三是依据国家宏观经济政策等统筹安排，“必要时，可部分用于社会保障等项支出”。

鉴于此，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁对本报记者解释说，以上三个方向是本着“窄预算”的概念，即资金来源和支出都会放得比较窄，一般是量入为出，“比如向国家公共财政和社保方面转移的资金支出，是在收入较有结余的情况下才发生”。

此前，世界银行中国代表处专家张春霖认为，国有企业的税后利润实际上是国家财政收入的一部分，应该和其他财政收入一样纳入财政预算管理，完全可以根据财政支出需要用于企业发展、教育、医疗、社保等方面。

而天强管理顾问公司首席咨询师、总经理祝波善在接受采访时认为，此次公布预算支出，应该考虑的重点是可以拉动投资和经济发展的行业，也帮助央企过冬，最关键的是“如何用好这笔钱”。

由于央企国有资本经营预算刚刚起步，目前还没有完全成为国家预算的一部分，张文魁建议，应该要加强审计，“尤其是合规性审计”。

国资委也表示，将引导和监督央企按照有关规定管好、用好预算资金。

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