一波未平一波又起，让处于风口浪尖的财政部备感压力。就在人们期盼数千亿元经济刺激方案时，财政部的钱袋子又变得紧张起来。

财政收入在7月份增长率大幅下滑，16.5%的增速比6月回落14.2个百分点，而占财政收入90％以上的税收收入增幅则同比大幅下滑了19.3个百分点，比今年上半年回落了19.7个百分点。财政部已经表态：“预计后几个月收入可能延续7月份增幅较低的态势。”

值得关注的不再是数千亿资金如何刺激经济，而是财政收入增速会否继续下滑，能否承担起刺激经济的重任。

财政收入增幅下滑的同时，要花钱的地方却很多。“支出压力加大，特别是稳定物价、应对自然灾害等方面新增支出较多，财政收支紧张形势不容忽视。”针对目前的形势，财政部表示。

面临减收增支的双重压力，手头紧张的财政部还可能面临新的任务：加大财政支出和减税力度。

8月27日，国务院报告再次强调，加强财政和金融调控，保持经济平稳较快发展，促进财政收入稳定增长。

对此，中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，在财政收入增速下滑的背景下，下半年财政部压力明显，面临增支和减收两难的局面，财政投入需要更加谨慎。

增速下滑已成定局

“前期国税总局一直没有表态，但现在看来趋势已经比较明显了。”针对税收增速下滑的问题，一位国税总局的官员告诉记者。

这也是多位专家的共同看法。“虽然仅从一个月的数字不能判断整体趋势，但从整个宏观经济形势来看，下半年财政收入增幅下滑是必然的。”天津财经大学财政学科首席教授李炜光表示。

从7月份的税收增长数据看，企业所得税收入增速大幅下降，比去年同期下降4.2％，增速同比回落了38.7个百分点。同时增速大幅下滑的还有占税收总收入的比重为14.56%的营业税，其中证券业、保险业、房地产营业税收入还出现了负增长。

这两个税种收入的大幅下滑说明，企业经营困难、利润降低是财政收入下滑的主要原因，这表明财政收入增速大幅下滑的基础是经济增速的下滑，而不是偶然因素，而且这种因素下半年可能更明显。

财政部财科所研究员孙钢则预测，企业所得税增速的下滑，可能在下半年反映得会更突出一些。刘桓也表示，由于前7个月企业所得税汇算清缴和一些政策调整的翘尾因素，财政收入的下滑态势会在下半年持续。

而这也是财政部担心的问题。“包括增值税转型在内的一系列减税政策，在现在经济增速下滑、企业生存困难的情况下应该推出，而且条件也已经成熟，但是财政部就是因为怕减收才迟迟没有推行。”一位国税总局人士告诉记者。

有限力量投向民生

屋漏偏逢连阴雨。在经济增速下滑造成财政收入下滑的同时，财政部面临的是进一步的减收和增支压力。

8月27日，国务院向十一届全国人大常委会第四次会议提交的报告列举的是一长串需要财政投入的领域，包括加大财政对农业、结构调整、自主创新、节能减排、 中小企业发展、改善民生等方面的支持力度。

而这还远远不是全部，在经济增速下滑趋势越来越明显的前提下，市场盼望的是包括减税和稳定资本市场以及支持房地产市场健康发展一揽子的经济刺激方案。

消息则显示，这样的政策确实在高层研究范围内，目前讨论的扩张性财政政策方案涉及金额大约3700亿元。

到处都是花钱的地方，而财政收入增速下滑的背景下，财政部将如何运用有限的力量？

“财政部在下半年的确面临很大压力，这是一种两难的局面，财政投资要更加具备科学性，选择要更加谨慎。”刘桓表示。

无论是减税还是增支都不得不做。“现在企业生存困难、经济下滑的局面已经相当严重了，如果再不减税给企业留下生存的空间，则很可能出现滞胀的局面，经济急转直下不是不可能。”李炜光认为，目前减税势在必行。

同时为了保持经济增速，投资同样必不可少。“要给符合条件的企业以政策扶持和税收领域的支持。”刘桓表示，“办法只有有保有压，在财政投入选择上更加谨慎、科学，提高财政投入的效率。”

在这种形势下，8月27日国务院的报告提出，从严控制一般性支出，大幅压缩出国经费，切实减少行政开支。

“这就是国家在面对财政困难时作出的压缩开支的选择，来增加对民生等领域的投入，以贯彻保持经济平稳较快增长的调控政策。”对此， 银河证券经济学家左小蕾(博客)对本报记者表示。

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