本报记者 邓全伦 实习生 戴小河 发自重庆

我国第三个副省级开发开放新区花落重庆—6月18日，重庆两江新区正式挂牌设立。红绸撩起的瞬间，这个幅员1200平方公里的新区，开始以比肩上海浦东新区、天津滨海新区的姿态登上中国经济版图。

此刻，坐在会场一角的杨庆育百感交集。作为重庆市发改委主任，两年多来他一直在为两江新区的落户而频繁往返于京渝之间。“这个新区从构想提出到花开梦圆，其间经历了一波三折。”杨庆育感慨不已，但欲言又止。

据时代周报记者调查了解，2009年8月在报送国务院审批设立的关键时期，曾受到一位中科院院士的质疑，方案批复一度被搁置，险遭夭折。

“衔宝而生”

早在今年5月5日，国务院就下达了“关于同意设立重庆两江新区的批复”。但重庆刻意保持低调多日，于6月18日直辖13周年这一天才正式公开。

据国务院批复文件，两江新区被定位为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，长江上游金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口。

“两江新区计划用十年时间打造，到2020年，其GDP将从现在的800亿发展到6000亿元，再造一个现有的重庆经济。”黄奇帆说。

这意味着两江新区以后10年的年增速将超20%，外界认为这是“很吓人的高增长率”。但在黄奇帆看来，这是一个科学而稳妥的推进目标。

黄曾担任上海浦东新区开发办副主任。他说，1990年浦东新区起步时GDP仅60亿，现在4000亿，20年增长了60多倍；两江新区GDP从800亿到6000亿才增长七八倍，“所以在这个意义上，看绝对值两江新区很吓人，但一比相对值就不算什么。”

黄奇帆更大的信心，则来自于两江新区的“衔宝而生”—国务院给予它前所未有的优惠政策，形成三大优惠政策叠加，即西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革政策，以及比照浦东新区和滨海新区的开发开放政策。

“浦东和滨海过去有的我们可以有，如果浦东和滨海以后又新产生一些什么政策，我们也可以比照。”黄奇帆解释称，这使重庆的两江新区可以动态生成各种政策，始终成为国家最优惠政策的区域。

黄奇帆进一步认为，两江新区政策之优，不光是体现在税收等直观的刚性政策上，更重要的是在于改革创新、开拓开放的先行先试权上。“这给了我们无限的发展空间。”他说，两江新区将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面率先进行改革，不仅对西部，甚至对全国都会具有示范意义。

酝酿两年 数易其稿

重庆市委书记薄熙来在两江新区挂牌仪式上称，两江新区作为重庆打造内陆开放高地的控制性工程，它的设立将使重庆从国家开发开放的“三线”变成“一线”。

重庆市外经贸委副主任王济光至今清晰地记得，2008年1月26日晚，他接到一把手李建春的电话，接受了一项任务—领衔深入研究重庆对外开放，特别是如何依托北部新区这一平台实现开发开放。

“一放下电话，我就觉得重庆对外开放方面将有大动作。”王济光称，这次任务的背后暗藏了两个背景—2007年10月13日，商务部在薄熙来履新重庆前夕就与重庆市签署了合作备忘录，探索内陆地区发展开放型经济的全新模式。

另一方面，作为今天两江新区雏形的北部新区，由于区域面积过小，经过七八年的高速发展后，土地指标基本用光，很难继续吸引投资，急需在此基础上搭建开放新平台。

但王济光当时未曾意料到，这个平台的酝酿和构建历时两年多。

2008年3月全国两会上，国家主席胡锦涛对重庆提出了“314部署”，希望重庆成为统筹城乡的直辖市、西部经济增长极、长江上游经济中心。为落实这一部署，同年4月，重庆市向国务院总理温家宝汇报工作时提出，请求国家给重庆更多支持，扩大重庆的开发开放，形成西部增长极。

这年6月，国家发改委牵头成立了由50多个部委的200多名官员组成的调研组，到重庆进行了堪称有史以来规模最大的一次调研。在这次调研中，国家发改委提出设立重庆开发开放新区的想法。这个新区被薄熙来定名为“两江新区”。

2009年4月底，重庆政府正式向国务院提交了两江新区总体方案，随后由国家发改委牵头对方案进行论证。王济光全程参与了方案设计，方案文本数易其稿，反复修改达10多次，整个过程殊为不易，其中两江新区的定位就历经数次调整。

最初，两江新区被定位为“一门户两中心三基地”：西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。

方案报国务院后，国务院办公厅秘书二局要求重庆提交一个补充报告，将定位新调整为：重庆市统筹城乡综合配套改革试验区、国家深入推进西部大开发先行区、内陆地区开放型经济示范区。

而这一定位再次被修改，最终形成批复文件上的定位。

王济光还披露，两江新区曾有550平方公里、960平方公里两个方案，但它们均因实际可使用土地面积过小，只够当地未来几年内发展使用。后来，经过国务院相关部委的修改和实际调研，两个方案组合形成了1200平方公里的方案。