支农补贴，四两拨千斤（增加农民收入 扩大农村消费③）

2009年，中央财政支农资金7161.4亿元，比上年增长20.2％。其中，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项达1230.8亿元，增长19.4％。这些财政资金，在增加农民收入、扩大农村消费方面，已经发挥出“四两拨千斤”的巨大作用

农业补贴年年涨，农民种粮热情高

“农业补贴年年涨，农民得了实惠，种粮积极性年年高。”黑龙江省哈尔滨市阿城区料甸满族乡新发村的种地大户郑荣顺家有40亩地，水田旱田各一半，去年平均每亩地得到国家农业补贴68块多钱，包括直接补贴、综合直补和良种补贴。他告诉记者，农业补贴直接打到“一卡通”折子里，咱农民一点不操心。这笔钱用来购买种子、化肥正合用。

料甸满族乡副乡长肖志权介绍，农业补贴的钱并没有多少，但它撬动了农民种粮的积极性，许多外出务工、二轮土地承包时没要地的农民，近年纷纷返乡要地。各村预留的总耕地面积5%的机动地，很快就被分光了。目前，该乡还有10多户要地要求没有着落。

据黑龙江省财政厅介绍，2009年，国家拨补给该省的粮食补贴资金总额92.93亿元，其中：粮食直补资金23亿元，农资综合直补资金69.93亿元。除个别外出务工农民外，粮食补贴资金已兑付到农民手中。另外，中央已对该省的主要粮食作物（水稻、玉米、大豆、小麦）实施了全面积补贴，2009年下达良种补贴资金16.72亿元（不含农垦），是2008年的2.1倍；安排该省农机购机补贴资金9.5亿元，是2008年的4.75倍。

补贴力度加大，受益面逐步扩大

“生产资料涨价，老百姓打比方说是装左口袋里的又从右口袋掏走了，中央加大补贴力度就是视实际情况往左口袋多装些。”阿城区财政局副局长石海介绍，早先只有粮食直补，后来中央发现化肥、农药、柴油等生产资料上涨过快，就追加了综合直补，以保证农民在市场物价波动情况下收入不降低。

负责落实良种补贴的阿城区农委副主任张志北深有同感。他介绍，以往是补贴有资质的供种企业及高产品种，农民在购买这些产品时直接支付补贴后的差价，但由于补贴面窄，受益者是少数，“全区100多万亩土地，享受补贴款的也就20来万亩”。去年，国家对该区水稻、玉米、大豆、小麦实施全面积补贴，补贴标准为水稻每亩15元，玉米、大豆、小麦每亩各10元。

农机购置补贴也由农用机械扩大到乳业生鲜乳收购站机械。2009年，黑龙江省共补贴购置大中型农机装备、挤奶设备40546台(套)，其中购置拖拉机11761台，各种配套农具19113台，挤奶设备969台。受益农户达近2.7万户，吸引农民自筹资金20.74亿元。

农民希望各类新增补贴能“攥成拳头”

“农村需要用钱的地方那么多，能不能把补贴往这里分一点呢？”新发村的郑荣顺说。因为村里6000多亩水田的田间路全是土道，在春季放水时节，“有的连苗都拉不到地里去”，土道带的泥把通村的水泥路也都搞成了土道。

肖志权介绍，全乡15个村20万亩土地，田间路少说也在300公里以上，但目前仅有2个村不足30公里的田间路修成了沙石路，那还是一个农业部项目解决的，“照往常的投入水平，剩下的路要全修好还不得30年啊！”

“去年全区投入农业的各种资金大数约1.4亿元，农业补贴就占了六成以上，真正投入水利等基础设施建设的只占不到四成。”采访中，阿城区财政局和农委负责人都认为，农业补贴易增难减，已经给予农民的农业补贴实惠不能减，但希望新增部分能够集中到村使用，形成合力办大事。投向至少有两大方向：一是加强农业基础设施，二是加强农村公益设施建设。可以通过财政局专管、主管部门把关、农民“参与式预算”民主决策的形式，把这部分钱管好用好，让国家补贴奖金更好地发挥导向和拳头作用。

有关专家指出，建立和完善直接补贴制度，应在继续稳定现行粮食直接补贴政策、适当提高补贴标准的基础上，进一步扩大与农产品种植面积、牲畜数量、农业投入品等挂钩的直接补贴的范围和规模，如加大良种补贴、农机补贴、农资补贴、农业保险补贴和养殖业补贴等支持力度，加快建立适合我国国情的直接补贴制度框架与政策基础。

[责任编辑：johnsonliu]