积极的财政政策仍将在今年延续，而继2009年9500亿元的财政赤字之后，受支出压力增大的影响，2010年的财政赤字将超过万亿元，近日，多位财政界权威人士均透露了这一信息。专家指出，主动控制财政债务风险是在后危机时代需要重视的问题之一，即需要从宏观上化解财政收支的矛盾，同时还要规范地方政府的投融资平台。

　　赤字或超万亿

　　财政部财政科学研究所所长贾康1月22日表示说，今年赤字安排会与上一年大致持平，绝对量会超过万亿元的水平。

　　而在1月23日由北京大学民营经济研究院主办的“北京大学民营经济新年论坛”上，全国人大财经委员会副主任尹中卿则透露了更为详细的数据。他指出，2010年的财政赤字目前定为1.05万亿，赤字率控制在3%，债务规模控制在20%之内。

　　尹中卿指出，2010年财政支出的刚性很大，很多是不可能减少的，比如“三农”、社会保障、教育、科技等等。因此，需要从宏观上化解财政收支矛盾，这其中，除了大规模的赤字之外，还需要优化投资结构，严格控制新上项目，主要资金要安排在在建项目的续建和收尾。

　　“2010年的财政政策中，结构性减税还将继续推行，但2010年最大的挑战是财政收入组织起来比较艰难，需要优化收入结构。”尹中卿向记者透露，今年的财政收入增长率目标应该会在8%以上。

　　地方平台应规范

　　据相关部门调查，2009年，应对金融危机的过程中，地方政府的投融资平台已经达到3000多个。但有人推测，2009年建立的投融资平台实际多达8000多个，他们在一年的时间从银行融资5万亿元，占到了2009年新增贷款9.6万亿元的一半。

　　尹中卿告诉记者，这些投融资平台70%以上都在地级市和县，造成了很大的债务负担。而这些债务主要靠土地质押和综合收费项目担保，通过投融资平台来变相贷款，被称为“隐性债务”。为了防范这些问题的出现，今后将考虑把这些债务明细化，要列入预算，要有还款能力保证，尤其是不能违反预算法和担保法，地方政府不能去随意的提供担保。

　　“最根本的问题是，地方政府的建设不能超越自己的财力，要启动民间投资，让民间投资进入到地方政府正在建设的城市建设、高速铁路、高速公路、供电、供气、垃圾处理厂等项目上。”尹中卿指出，地方政府的投资应更多依赖于民间投资。

　　另外对于地方政府和商品房问题，尹中卿认为，“在房地产市场上，目前出现了地方政府、开发商、银行三位一体的共同利益链，因为地方政府现在高度依赖于土地财政，地方政府在分税制后，其预算外资金的主要来源就是依靠土地收入。”

　　该如何来解决上述问题，尹中卿表示，应改变目前一次收取70年土地出让金的办法，采取逐年征收；另外，一个地方的土地出让金也不能由一个地方政府所得，应有一部分上缴中央财政，再由中央财政来转移支付。

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