二、人力资源市场建设工作

工作进展情况：一是引导鼓励高校毕业生面向基层就业工作。统筹推进高校毕业生服务基层各个项目，建立部际协调会议机制。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，组织开展全国人力资源市场2009年秋季高校毕业生就业服务周活动。二是推动人力资源市场健康发展。起草人力资源市场条例，完成人力资源市场建设研究报告。会同有关部门在全国范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。推进区域性人才开发合作和西部地区、东北地区等老工业基地人力资源市场建设。起草人力资源服务业国家标准和加快发展人力资源服务业的意见。

今年工作安排：一是推进统一规范的人力资源市场建设。加快研究制定人力资源市场条例及相关配套法规，统一对经营性服务机构的监管和中介行为的规范。建立规范统一的市场运行机制。构建政府监管、机构公开、协会自律、社会监督的人力资源市场监管体系，建立人力资源服务机构规范化管理信息系统和人力资源市场监管举报系统。推动人力资源服务标准化、规范化建设，研究建立人力资源服务业从业人员职业资格制度。组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，进一步完善相关政策，促进高校毕业生面向基层、面向企业、面向边远地区就业。整合原中国劳动力市场网和人才市场公共信息网，建立中国人力资源市场网，健全完善人力资源市场供求信息调查发布制度，促进人力资源合理流动与有效配置。制定人力资源服务专业中心平台建设工程方案并组织实施试点，建立人力资源市场信息发布制度。二是大力推进人才开发与交流。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制。加大区域人才合作力度，引导人才向西部地区、东北老工业基地和国家重点发展产业流动。围绕国家重点建设项目和中央单位需求做好人才服务保障工作。

三、社会保障工作

工作进展情况：一是积极做好社会保险费征缴工作，确保各项社会保险待遇按时足额支付。2009年，五项社会保险基金总收入15975.2亿元，同比增长16.6%；五项社会保险基金总支出12393.6亿元，同比增长24.9%。二是启动实施新农保试点。全国27个省区320个新农保首批试点县和4个直辖市的试点方案，试点工作全面启动并开始发放基础养老金。29个省份出台被征地农民社会保障实施办法，被征地农民社会保障工作取得新的进展。

三是进一步完善养老保险制度。全国31个省份和新疆生产建设兵团全部出台实施养老保险省级统筹文件，如期完成在全国建立养老保险省级统筹制度的目标。再次对企业退休人员基本养老金进行调整，目前月人均水平超过1200元。国务院办公厅下发《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法》，稳步推进事业单位养老保险制度改革试点工作，继续做好做实个人账户试点工作。2009年底，城镇参加基本养老保险人数23498万人，比上年底增加1607万人。四是失业保险工作取得积极成效。继续开展扩大失业保险基金使用范围试点，发挥失业保险支持企业减负稳岗的作用。建立失业预警和动态重点监控制度。积极做好政策性关闭破产企业职工安置工作。2009年底，全国参加失业保险的人数12715万人，比上年底增加316万人。

五是医疗保险工作取得重大进展。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，提前一年从制度上实现对城镇居民的全面覆盖。2009年底，全国参加城镇基本医疗保险人数40061万人，比上年底增加8239万人，完成国务院确定的3.9亿人的目标，加上新农合8.3亿人，我国基本医疗保险制度已覆盖超过12亿人。会同有关部门印发《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》和《关于基本医疗保险异地就医结算服务工作的意见》，明确了流动就业人员在城乡之间、地区之间流动时医疗保险关系的接续办法，解决异地就医人员就医、报销不便的问题。与国家基本药物制度相衔接，调整国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录。中央财政安排429亿元专项补助资金，将各地关闭破产国有企业退休人员全部纳入职工医保，并统筹解决其他各类城镇人员医疗保障问题。积极推进生育保险制度建设，生育保险参保人数10860万人，比上年底增加1606万人。

六是工伤保险工作取得积极进展。实施“平安计划”二期，积极推动农民工参加工伤保险。解决“老工伤”问题取得积极成效，已将近100万“老工伤”职工纳入工伤保险。2009年底，工伤保险参保人数14861万人，比上年底增加1074万人。七是社会保险基金监督管理工作进一步加强。认真开展社会保险基金专项治理工作，解决了一批历史遗留和新发现的违规违纪问题。企业年金的市场化运营取得新成效，初步统计2009年底企业年金规模达到2300亿元，比上年底增加390亿元。八是社会保险经办管理服务水平进一步提高。大力加强经办服务基础建设，金保工程建设一期目标全面完成，基层服务平台建设得到加强。颁布实施《社会保险业务档案管理规定》，积极推进社会保险经办工作的专业化、信息化、标准化建设。2009年底，企业退休人员社会化管理服务率达到75.2%，比上年底增加2%。

今年工作安排：一是继续扩大社会保障覆盖范围。重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险，落实关闭破产企业退休人员参加医疗保险政策，完成以农民工参保为重点的工伤保险“平安计划”二期任务。二是加快完善各项社会保险制度。认真组织新农保试点，为逐步推开积累经验；完善并落实被征地农民社会保障政策措施。组织实施养老保险关系转移接续办法和医疗保险异地就医等政策措施。巩固和完善养老保险省级统筹，提高其他各项社会保险的统筹层次。积极稳妥地推进做实养老保险个人账户试点、事业单位养老保险试点、扩大失业保险基金支出范围试点。研究解决未参保集体企业退休人员及其他群体基本养老保障和“老工伤”等突出的历史遗留问题。三是稳步提高各项社会保险待遇水平。做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作。落实基本医疗保险提高报销比例和开展门诊统筹等措施，继续提高失业、工伤保险待遇标准。四是加强基金监督管理。巩固社会保险基金专项治理成果，建立社会保障基金监管信息系统。研究城镇企业职工养老保险和新农保基金投资运营办法，建立企业年金投资运营评价体系。五是加强社会保险经办能力建设。完善社会保险基金管理制度，组织试编社会保险基金预算，进一步加强社会保险精算工作。