编者按：即将过去的2009年，对基层国土资源部门来说，是精彩而不平凡的一年：这一年，农村宅基地使用权登记发证工作进入尾声，第二次全国土地调查农村土地调查任务全面完成，为基层国土资源管理工作奠定基础；这一年，各地基层国土资源部门出色完成了“双保”任务，为地方经济发展作出了应有的贡献；这一年，部分国土所所长进京培训，各地基层国土资源管理干部培训如火如荼地开展，大大提高了国土所干部职工的综合素质；这一年，《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）颁布，基层动态巡查工作迈上了规范化轨道……
年终岁末，洗掉一年的征尘，我们静下心来，细细梳理一年来的工作，看看有哪些好的经验需要加以总结，有哪些工作中存在不足需要改进。《乡镇周刊》在征求部分读者意见的基础上，梳理出2009基层国土资源管理十大关键词，目的是抛砖引玉，为大家提供一个思路，以便早日安排好明年的工作。
“双保行动”
【新闻回放】山东省东阿县姜楼国土所围绕国土资源部提出的“双保行动”决策部署，通过“腾笼换鸟”、废弃地改造等为新上项目解决用地41.5亩，保证了项目用地需求，防止了违法用地。
该所按照“多服务、多帮助、规范管理”的工作要求，依据镇土地利用总体规划、村庄和集镇建设规划、土地利用年度计划并结合新农村建设，通过实施村庄整理、村庄合并，为6家企业解决用地39.2亩；通过“腾笼换鸟”、废弃地改造为新上的3个项目解决用地41.5亩，既保障了当地经济发展的用地需求，又确保了最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的落实。
【编辑点评】“双保行动”是国土资源部门应对全球性金融危机的一项重要举措。行动甫一开始，各地基层国土资源部门纷纷响应。
“双保行动”的主要任务和目标包括三个方面：一是保障经济发展合理用地需求；二是落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度；三是严防违法违规用地反弹。在“扩内需、保增长、调结构、惠民生”中，一些地方确实出现了这样那样的违法违规用地行为：有的以扩内需为名，上污染严重的项目；有的打着民生项目用地的旗号，浪费土地、破坏耕地……
对这些问题，基层国土部门想在前面，主动服务，全面跟进，用实际行动为保增长保红线作出了重要贡献。
宅基地登记发证
【新闻回放】为进一步保护农民合法权益，加强农村宅基地管理，按照国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》要求，安徽省金寨县梅山国土中心所前不久全面完成了辖区内农宅登记发证任务。
在历年登记发证的基础上，该所从2月开始对辖区内36个村、4个社区、1500余户村民的宅基地进行了登记发证。整理和新建土地登记审批档案320卷、土地登记卡221册、土地面积登记簿36本、土地证书签收簿12本，处理土地权属纠纷20起，制止和查处土地违法案件38件，发放集体土地建设用地使用证书1512本，登记宅基地面积166320平方米。
【编辑点评】2008年7月8日，国土资源部发布《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》，要求在2009年底前，基本完成全国农村宅基地使用权登记发证工作。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也指出，要搞好农村土地确权登记颁证工作。
今年是农村宅基地使用权登记发证最为关键的一年。基层工作者克服重重困难，披星戴月，全力以赴。很多地方甚至用上了现代化的技术装备，在年底前已基本完成这项工作，还让农村地籍实现了数字化管理模式。但也应该看到，一些地方由于辖区宅基地权属情况复杂等原因，年底前不能完成这一工作，希望近期加快推进，保质保量完成登记发证任务。
第二次土地调查
【新闻回放】据国土资源部网站12月1日消息称，目前第二次全国土地调查农村土地调查任务全面完成。
目前，全国2859个县级调查单位全部完成了农村土地调查，县级调查成果都已上报国家核查。全国土地调查办已完成全部县级成果的内业核查，并下发了核查意见。全国2299个县级调查单位提交了内业复核成果，占应提交县级单位的80%。其中，北京、湖北、安徽、湖南、山东、福建、河南、宁夏、天津等20个省（区、市）完成全部县级调查成果的复核上报工作。
全国土地调查办还对内业复核后仍存在疑问的321个县进行了外业实地检查。对第二次全国土地调查中耕地和建设用地数据增减变化明显的10个省，有重点地进行了实地检查，进一步核实调查成果质量。
【编辑点评】第二次全国土地调查于2007年7月1日全面启动，主要任务之一是开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况。按照国务院的统一部署，要在今年上半年完成全国土地调查工作。
虽然《第二次全国土地调查总体方案》明确，各省（区、市）制定实施细则，通过招投标方式统一选择专业队伍，利用国家下发的基础图件，负责组织各地实地开展土地调查及数据库建设工作，但基层国土资源部门由于对辖区土地现状非常熟悉，是专业队伍的有效补充。
比如说，有些北方的专业队伍在南方搞勘测时，会出现“水土不服”的现象，对南方有些地类判断不准确，可能造成地类勾绘错误，这时就需要基层国土资源部门的大力配合，避免此类错误。
第二次全国土地调查，质量是关键。正是在基层国土资源部门的积极配合下，各地土地调查工作才得以稳步推进，并顺利完成。
乡镇国土干部培训
【新闻回放】国土资源部近日决定，从6月起至11月，全面培训乡镇国土所干部。
近年来，基层国土所建设取得了一定进展，各地在落实国土所机构、编制、经费以及国土所标准化、规范化、制度化建设方面都取得了一定的成效。但总体来看，基层国土资源管理干部队伍素质仍然不容乐观。国土所干部队伍总体文化素质不高、业务知识缺乏，大多数干部知识结构与当前国土资源管理工作的要求还有很大差距。这些问题在一定程度上影响了基层国土资源管理部门的职能发挥。
【编辑点评】据2008年开展的国土资源系统人力资源状况普查显示，目前全国约有2.5万个国土所，人员12.2万人，其中土地管理、矿产资源管理、测绘类等领域专业人员仅占12.3%，平均每个所只有0.5人。
正是基于这样严峻的现实，国土资源部决定全面培训乡镇国土所干部。而且，值得注意的是，本次培训不但要使基层管理干部熟练地掌握国土资源法规政策和业务知识，还要不断提升其沟通协调、信息获取、应对突发事件等公共行政能力。各地随即掀起了乡镇国土所干部培训的热潮。
当前，国土资源管理重心下移，基层国土资源工作越来越繁重。对国土所干部进行系统培训，非常及时。只是希望，这样的培训可别只是一阵风。
国土执法监察规范
【新闻回放】9月19日，国土资源部印发了《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行），对省、市、县三级国土资源行政主管部门和国土所的职责予以了明确。
《规范》规定，县级国土资源行政主管部门和国土资源管理所是巡查工作实施主体，负直接责任，其主要负责人是巡查工作第一责任人。巡查分为全面巡查和重点巡查两种方式，应及时发现未经批准非法占用土地、在临时用地上修建永久性建筑物构筑物、无证勘查、开采矿产资源等六类违法行为。
《规范》要求，地方各级国土资源行政主管部门要建立健全巡查制度，将巡查工作所需经费及巡查人员人身意外伤害保险等纳入政府财政预算，保障巡查人员的人身和财产安全，根据巡查工作需要配备专用的装备器材。
【编辑点评】基层国土部门开展动态巡查已经有10年之久，可惜没有一个规范和标准。这在一定程度上，给基层国土部门开展这项工作带来了困难。比如，什么是动态巡查？国土员在巡查中如何保障自己的人身安全？如何确定巡查责任？这些问题不解决，动态巡查难以得到有效开展。
《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）的颁布实施，标志着动态巡查向制度化、规范化轨道迈进。一方面，从执法监察工作本身出发，巡查工作得以清晰明了的定位；另一方面，从依法行政的角度出发，《规范》注重指导性和操作性，为实施巡查工作提供了明确依据。
尤其值得注意的是，《规范》明确将动态巡查工作所需经费及巡查人员人身意外伤害保险等纳入政府财政预算。这让基层巡查人员感到了上级对自己的关怀，调动了他们的积极性。只是希望，所有的措施都落实到位。果真如此，执法监察工作就好做多了。
武宁所长非正常死亡
【新闻回放】6月5日上午，江西省武宁县上汤乡国土所所长余静鹏被人发现死在单位宿舍内，尸体旁边放有一个农药瓶。经当地警方初步认定，余系喝农药自杀身亡。
今年46岁的余静鹏，在武宁县国土资源系统工作多年，曾在武宁下辖的多个乡镇国土所担任负责人，调到上汤乡任国土所所长才一年多。
【编辑点评】这位所长喝农药自杀，让人震惊，也使国土员的生存状态，再次吸引了大众的眼球。
在很多地方，国土员是一个比较体面的工作。但随着经济发展大潮扑面而来，各地用地的冲动越来越强烈，在保障地方经济发展和保护18亿亩耕地红线的夹缝中，国土员承受着巨大压力。
可以肯定，这位所长不是唯一承受不了巨大压力的所长，因为前不久江苏某地的一位所长就因工作压力过大辞去公职。这应当引起我们深刻反思：如何构建新体制、新机制，让基层工作者忠实、愉快地履行好自己的职责？如何开展心理健康教育，让国土员学会释放压力。只有标本兼治，所长自杀的悲剧才会不再重演。
西安所长玩忽职守被刑拘
【新闻回放】村民违法用地建房，致使2名施工人员触电死亡。施工期间，国土所负责人监管不力，未能及时制止违法建筑施工。因涉嫌玩忽职守罪，陕西省西安市长安区兴隆国土所所长郭少斌被依法立案查处，予以刑事拘留。
今年3月10日，村民王某与北雷村一组签订了租赁合同，承租该组集体土地6.7亩（土地性质为一般农田）。王某与丈夫郭某在未办理任何手续的情况下，违法在该宗土地上建房。5月6日，兴隆国土所国土员发现这一情况后，及时向该所所长汇报，当日给王某下发了《责令停止土地违法行为通知书》，但没有组织人员进行拆除。6月3日在施工浇注水泥过程中，浇注水泥的泵车延伸臂与高压线碰撞，发生了触电事故，造成混凝土运输车司机刘某和和混凝土浇注作业人员安某当场触电死亡。
检察机关认为，郭少斌身为国土所所长，其行为已触犯《刑法》第三百九十七条第一款之规定，涉嫌玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。
【编辑点评】对司法机关的判罚，引起了不小的争论。很多人认为，郭所长的行为并不能构成玩忽职守罪。但对国土员来说，此案的意义已不是这位所长的行为是否构成玩忽职守罪，而是怎样从中汲取教训。
按照一些律师的说法，虽然司法机关的判罚值得商榷，但这位所长的执法行为并非十分完善，还是存在一定瑕疵：一是发出《责令停止土地违法通知书》后，没有有效制止非法占地行为；二是未在合理期限内对土地违法行为作出行政处罚决定，申请法院强制执行，致使违法占地行为长期存续。
由于形势的需要，基层国土资源部门的工作越来越重要，工作人员的行为也越来越引发人们的关注，一举一动都受到社会监督，稍有不慎就会惹来是非。所以，提高对自身的要求，严格依法按程序办事，既是履行职责为群众服务的需要，也是自我保护的需要。
农村土地整治
【新闻回放】每年新增4万~5万亩耕地面积、改善6万~8万户农民的居住条件……11月8日，四川省成都市在金堂县举行全市农村土地综合整治启动仪式，计划用6年左右时间，对全市农村尚未整治的300万亩耕地和30万亩左右的农村居民点实施综合整治。
目前，成都市已编制完成相关专项规划和工作方案，着手重点打造金堂、新津、蒲江3个综合整治标准县。据悉，2005年以来，成都市大力实施土地整理和城乡建设用地增减挂钩，投入资金88.3亿元，整理面积125万亩，新增耕地19万亩，改善了47.7万农民居住条件。
【编辑点评】农村土地整治，无论从
