李朴民：

下面请贾司长给大家介绍情况。

贾银松：

各位新闻媒体的朋友，大家上午好。根据会议的安排，我就工信部贯彻落实38号文件，近期加强钢铁、水泥和平板玻璃行业管理，抑制产能过快增长和重复建设，引导产业健康发展开展主要工作作一下通报。分三个方面，一是运行情况，二是存在的问题，三是主要的措施和建议。

贾银松：

一、关于钢铁、水泥、玻璃行业运行情况。

在中央实施“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划的推动下，钢铁、水泥和平板玻璃行业工业形势继续向好，呈现几个特点：

一是生产恢复性增长。1－10月份，全国钢产量比去年同期增长了10.5％。水泥产量13.4亿吨，同比增长了18.7％，平板玻璃同比仅增长1.9％。

二是产销基本平衡，全国水泥的产销率是97.8％，重点钢铁企业的钢材产销率是98.2％，同比增长了0.24个百分点。

三是价格波动较大，今年以来，钢材市场已经出现两次大的波动，4月份钢材价格综合指数从2月份的109点一度跌到95点。水泥价格也是呈现振荡上行局面，4月份结束了去年10月份以来的下降趋势，4、5月份连续两个月反弹，6到9月份又出现了振荡，10月份开始止跌回升。玻璃的价格也保持平稳，略为上涨。

四是经济效益好转，今年5月份，重点大中型企业遏制住了去年10月份以来的连续七个月亏损的局面，水泥行业的工业经济效益也在去年同期基础上保持了较高的增长，1－10月份实现了利润223亿元，同比增长了23.2％。玻璃行业今年全行业由去年同期盈利5个亿转为亏损4亿，尽管1－8月份实现了扭亏为盈，但基础不牢。

五是进口增加，出口减少。1－10月份，累计出口钢材1841万吨，同比下降了65.3％，但进口钢材1486万吨，同比增长了10.6％。折合成粗钢，1－10月份仍然出现净进口的局面，净进口钢材40万吨，水泥1－10月份出口同比下降了39％，平板玻璃出口量下降了45％。

贾银松：

二、存在的主要问题。

在看到钢铁、水泥、平板玻璃工业在取得保增长成绩的同时，也必须清醒地认识到存在的一些深层次的矛盾和问题。

一是重复建设呈加剧的趋势，1－10月份，建材行业投资增长了47.4％，其中水泥行业投资增长了64％，平板玻璃投资增长了35.3％，钢铁行业增长3.8％。

二是产能过剩的矛盾进一步显现，在扩内需政策的拉动下，需求快速增长，但是产能增长更快，致使钢材、水泥的价格今年以来出现了两次大的振荡，价格走势呈现了W型变化，一些新建钢铁项目也不能如期投产、达产。

三是结构不合理的矛盾加剧。水泥仍然有27％的落后产能，平板玻璃深加工率不足30％，钢铁行业的板材只增长了8.1％，大大低于长材增长22.7％的水平。板材比去年同期下降了2.9个百分点。

四是产业集中度低的问题没有缓解。五是节能减排的任务仍然比较艰巨。特别是一些超标的水泥企业没有得到及时整治，部分地区仍然存在着无证生产的企业。平板玻璃生产当中的一些平拉的生产线规格小、质量差、能耗高、污染大，按照产业政策应予淘汰的这部分产能仍然有7000多万重量箱。

贾银松：

三、贯彻落实38号文件的情况

根据38号文件的精神，结合当前钢铁、水泥和玻璃行业发展实际情况，我部和有关部门已经和正在进行的主要工作有如下几个方面：

一是研究制定促进行业健康发展的指导意见。工业和信息化部已于11月21日印发了《关于抑制产能过剩和重复建设，引导水泥产业健康发展的指导意见》，11月27日印发了《关于抑制产能过剩，引导平板玻璃行业健康发展的指导意见》，而鉴于水泥生产和销售区域性较强，在总量上应以区域平衡为主，各省市区要加强对本地区水泥发展规划的编制工作，对已经制定发布的水泥规划要认真执行，强化规划的约束性。在此基础上，通过全国省级水泥工业规划结合，制定若干重点区域经济水泥发展工业规划，切实解决好水泥的产需总量平衡和结构调整，平板玻璃也在制定好发展规划，进一步明确发展方向、目标、任务和配套政策。钢铁是为贯彻落实振兴规划和38号文件精神，我部和有关部门正在研究制定更具有可操作性的政策措施，包括加快推进企业联合重组，建立和完善淘汰落后的产能退出机制，推进企业技术改造和自主创新，规范铁矿石秩序等政策措施。

贾银松：

二是抑制产能过快增长。按照38号文件精神要求，不再核准和支持任何单纯新建、扩建产能的钢铁项目。所有新建和技改项目必须以等量和超量淘汰落后产能为前提，同时加强土地、环保、金融等方面的监督，坚决杜绝违规项目建设。水泥、平板玻璃要严格市场准入，提高准入门槛。工信部和有关部门为了抓紧制定和发布水泥行业的准入条件，进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛，平板玻璃严格执行已发布的平板玻璃准入条件，目前《平板玻璃行业的准入条件公告暂行管理办法》已经相关部门会签，近日可下发执行。

贾银松：

三是加快企业的联合重组，为提高钢铁产业集中度，是钢铁应对危机，解决我国钢铁工业发展中长期存在的结构性矛盾的关键性措施。根据振兴规划的要求，今年3月份，我部启动了加快钢铁企业联合重组的指导意见的编制工作。经过反复研究，形成了加快钢铁产业重组的初步意见，目前已送有关部门征求意见。主要内容包括积极支持一批具有较强实力的钢铁企业集团，鼓励在全国范围内实施跨区域战略性重组。同时促进地区特别是钢铁产钢大省进行产业整合，并参与全国性的工作。在积极开展调查研究的基础上，提出支持水泥和平板玻璃兼并重组的政策措施指导意见。

贾银松：

四是淘汰落后产能。采取综合措施，确保完成2009年淘汰落后产能的任务。工信部最近下发了《关于分解落实2009年落后产能任务的通知》，将指标分解到各地，同时也要求各工业主管部门要积极会同发展改革委、财政、社会保障、工商、环保、国土等对各地的落后产能进行全面调查，总结淘汰落后产能的工作，制定年度淘汰落后产能的计划。

贾银松：

五是支持企业技术改造。根据振兴规划，对符合国家发展政策要求的钢铁企业，引导其发展钢材精加工、深加工，提高产品质量，支持节能减排等新技术、新工艺，发展循环经济。水泥重点支持上大压小，等量和减量置换落后能力，开展综合利用，推进节约生产、清洁生产等有利于节能减排的一些重大技术改造项目。玻璃行业要提高工艺技术装备水平，生产市场紧缺的平板显示玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜玻璃等技术含量高、附加值高的替代进口产品。

贾银松：

六是规范市场秩序，建立和完善行业准入标准，我部正在与有关部门研究制定钢铁生产经营的准入条件，以利于资源配置，规范铁矿石经营秩序，推进淘汰落后工作。

七是建立信息发布制度。特别是各地工业主管部门要会同有关部门和行业协会建立信息发布制度，及时公布水泥、平板玻璃产销和投资的最新情况，客观分析市场容量和产能利用率，评估、核准水泥项目产能规模与分布，引导企业谨慎决策，规避投资风险，促进行业健康发展。

谢谢大家。