2009年的夏天，水价和气温一起上升。继上海、南京、兰州等城市陆续上调水价后，沈阳、西宁等城市也在近日召开了听证会，预备上调水价。

水价上涨的原因被归结为两点：其一，是通过涨价促进水资源的节约使用；其二，是弥补供水企业的经营亏损。

但第二点，往往成为了公众质疑的焦点：供水企业的亏损为什么由消费者承担？而外资逐步渗透中国水务市场，又引发“外资是否在推高水价、攫取利润”的质疑。

以“保本微利”为经营宗旨的供水企业，为摆脱亏损状态，是否只有提价一条出路？降低成本是否可能？

长期参与供水企业改制的北京大岳咨询公司总经理金永祥认为，供水市场已经到了需要彻底改革的时候了，尽管“往什么方向改，要不要市场化，目前仍然存在争议”。在他看来，公众对水价的关注将行业积弊完全暴露出来了，“客观上将促动这个行业的改革”。

水价“三段式”

水价的构成，与供水市场的产业链分工密切相关。

按照水的流向，金永祥列出了供水行业的几个关键环节：原水环节，可以分为地下水和地表水（江河湖泊）；原水通过引水管道进入了城市的自来水厂，处理成达标水以后，通过城市供水管网流向千家万户；居民使用后的水，经排污管道进入污水处理厂，经过污水处理后再次进入河流。如此完成一个循环。

而水价的构成，亦与上述环节一一对应，主要包括三个部分：水资源费、自来水费、污水处理费。其中，水资源费对应“原水环节”，自来水费对应“城市供水环节”，而污水处理费则对应“排水环节”。

以北京为例，2008年，城镇居民生活用水水价为3.7元/吨，其中，水资源费1.1元/吨，供水费1.7元/吨，污水处理费0.9元/吨。

以上三个部分的水价统一由自来水公司收取，供水费由公司自留，水资源费和污水处理费交给政府，再经由地方财政分别转到水利部门和污水处理公司。

从产业链来看，城市自来水公司基本是国有独资或国有控股，外资仅仅占了10%左右的市场份额，如兰州、上海等地。“如果从市场份额来说，外资还没有能力推动全国水价的上涨。”金永祥说。

不过，在污水处理环节，市场化程度相对较高，外资、民资占据了50%左右份额。

普遍的“倒挂”

金永祥对本报记者称，他跑了十来个省会城市的自来水公司，发现大部分处于亏损状态。金永祥的大岳咨询公司主要为地方政府提供水务改革方面的咨询，并充当外来资本的中介。

水价低于供水成本的“倒挂现象”，在中国供水行业非常普遍，而影响供水成本的因素很多。

比如，在城市供水环节，人员工资、电价、净水药物的价格在不断上升，又比如，原水水源与城市的距离，有的城市达到上百公里，比如，“引黄济青”虽解决了青岛的水源问题，但也带来了原水成本的上升。

成本上升，直接推动了水价的上调。

国家发改委8月3日公布的《近期能源资源产品价格改革进展》指出，从各地实际情况来看，调价原因各有不同：有的是为了解决污水处理费偏低的问题，有的是为了缓解供水企业生产经营亏损，有的则是为筹集南水北调等水利工程建设资金。

从1998年开始，水的定价权就被下放到地方政府。在过去十年间，中国的水价一直在逐步上调，各城市调整次数和幅度各不相同。根据国家发改委公布的数据，截至2008年底，36个大中城市的居民生活用水平均水价为每吨2.35元，比2005年提高了12.4%。

“600多个城市都是调价主体，好像看上去是涨成一片，实际一直是在慢慢调整。”清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛说。

威立雅兰州样本

兰州是中国众多水价与成本倒挂的城市之一。7月20日召开的水价上调听证会，拟将居民生活用水价格上调0.3-0.4元/吨。

据甘肃省工农业产品成本调查队方面介绍，兰州市现行居民生活用水价格1.45元/吨，而2008年实际供水成本为1.633元/吨。负责兰州城市供水的兰州威立雅水务公司（下称“兰威公司”）因此处于亏损状态。

兰威公司由兰州水务集团和威立雅水务集团在2007年合资组建，公司注册资本10.9亿元，中方控股55%，外方占股45%，双方合资经营期为30年。

兰州水务集团始建于1955年，员工近3000人，曾是不堪重负的国有供水企业的典型。而来自法国的威立雅则是世界水务行业的龙头，目前在中国拥有20个运营项目。

两者的联姻，曾引起广泛争议。2007年，威立雅以17.1亿元的高溢价取得兰州水务集团45％的股权，数倍于招标竞争对手。当时已有人质疑，“除了提高水价，威立雅还能靠什么收回投资？”

一位熟悉兰州水务集团改制的知情人士告诉记者，在威立雅进入兰州之前，1992年到2006年，兰州的城市生活用水价格上调了7次，从每吨0.25元调到1.45元，“这说明，即使外资企业不进来，水价还是要上调。”

据记者了解，威立雅17.1亿元收购资金的用途包括：兰州市政府提取股权转让金5亿元，职工股转让金1亿至2亿元，余下10亿元，则分期投入自来水厂的运营中。

“正是这10亿为兰州供水集团注入了活力，做成了很多以前没法做成的事情。”前述知情人士举例说，兰威公司成立后，顺利完成了安宁区新增日供水量7000立方米工程，改造兰州高坪边远地区的加压站网等等。“当地政府也盘活了国有资产，5亿元收入可以用来做其他事。”

清华大学水业政策研究中心主任傅涛，将外资进入中国水务市场分成两种类型，一种是财务投资人，纯粹以借钱的形式做财务投资，这批人十几年前很活跃，固定回报很高，但现在基本上都被清理出去了；另一类则在2000年以后进入，称之为产业投资人，也叫战略投资人，比如威立雅、中法水务等。

自2007年威立雅进入兰州以来，当地水价至今还未上调。7月20日的兰州水价听证会，则是为新一次调价做准备。

提价，还是降低成本？

虽然，傅涛的结论是，外资进入这10年来，到目前为止，对中国水价没有什么影响。

但威立雅如何收回巨额投资成本，至今仍是一个谜。兰州威立雅的亏损如何解决？此次提价将对其盈利产生怎样的影响？至本报截稿时，威立雅水务中国方面对记者的采访要求未予回应。

2004年修订的《城市供水价格管理办法》已明确规定了供水企业的利润率：“合理盈利的平均水平是净资产利润率8%-10％”。其中，主要靠政府投资的不得高于6％；主要靠企业投资的（包括外资）不得高于12％。

虽然，“保本微利”曾是政府对供水企业的要求，但从1995年开始，国内自来水公司便开始全行业亏损。据金永祥称，目前，实现微利或持平的企业都很少。

而提高利润率，无非两种途径：降低成本，或者，提高水价。

金永祥认为，现在大部分国有供水企业都不像企业，“求生不能、求死不得”，因为不管企业怎么亏损，城市供水还要持续，并且，供水企业也缺乏改善管理的动力。而无论引进外资还是民资，中国水务进行市场化改革的目标，正是为了促进供水企业为了保本而改善运营、降低成本。

如果“降低成本”这一目标最终不能达成，那么，提价就成了最后的选择了。

不过，手握“定价权”的地方政府将因此经受考验。傅涛表示，此前，每次的水价调整都跟不上成本涨价和通货膨胀的速度，“地方政府顾虑到民生、口碑，实际上调价是相对滞后的”。

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