除已推出政策降低失业保险费率外，人力资源和社会保障部（下称“人社部”）还正在研究将失业保险基金扩大支出的试点从东部省份向全国推开。

人社部本月17日下发关于稳定就业的通知，提出在基金结余较多的地区采取一次性措施降低失业保险金的费率。而此次国务院常务会议又将扩大失业保险基金的使用范围作为解决企业困难的举措之一。这些信号表明，失业保险政策转型在即，沉睡在银行的千亿元此项基金将在这场抗击全球金融危机的战斗中担当重要角色。

中国人民大学公共管理学院教授李珍建议，政府若想有效发挥失业保险基金“反经济周期”的作用，除扩大其使用范围之外，还需进一步提高失业者领取失业保险金的待遇。

据《2007年度劳动和社会保障事业发展统计公报》，当年全国失业保险基金收入472亿元，支出218亿元，分别比上年增长17.5%和9%。年末失业保险基金累计结存979亿元。据往年结余的情况，到目前为止，这个数字应已超过1000亿元。

李珍昨日对《第一财经日报》表示，从2007年的数据来看，失业保险基金年末结余的数额相当于当年收入的2倍、当年支出的4倍。而失业保险作为一种现收现付的基金，这样的结余数额显然太高了。

人社部副部长张小建此前表示，失业保险基金结余主要是因为前几年就业局势比较稳定之故。李珍则认为，给付水平比较低和给付条件比较苛刻，也是造成失业保险基金结余过多的原因。

原劳动保障部早在2005年就已经注意到了失业保险基金结余较多的问题。2006年，《关于适当扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》作为新一轮就业政策的配套政策下发。

该文件规定，北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部七省市可开展试点。在这七省市，失业保险基金的支出项目由主要为职业介绍和职业培训，扩大到了社保补贴、其他岗位补贴及小额贷款的贴息，试点时间暂定3年。

张小建说，目前失业保险基金的结余足以支付失业人员的失业金，该部正在研究如何发挥此项基金预防失业、促进就业的功能，以帮助企业渡过难关。

李珍认为，中国失业保险制度吸取了西方失业保险金标准太高的教训，失业保险金领取的标准比较低。据《失业保险条例》，失业保险金标准低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准。在全国大部分地方，累计缴费时间不满5年的，是按照当地最低工资标准的70%发放。

以北京目前每月800元的最低工资标准计算，一个年轻的失业者每月只可领取560元失业保险金。而在美国，一个失业者可以领取到相当于他失业前工资50%～70%的失业保险金。

“西方国家过高的失业金导致了效率低下，很多失业者没有动力找工作。”李珍认为，鉴于中国失业保险基金结余如此之高，如能适当提高失业者的待遇，那么这部分人增加收入后所带来的消费效应也是很可观的。

无论是在提高失业金待遇，还是在扩大失业保险基金的使用范围上，各级政府都非常谨慎，这其中重要的原因是失业保险作为社会福利，它的支出是刚性的。政府担心一旦提高待遇，就很难降低，从而可能导致基金收不抵支。

李珍表示，这种担心是没有必要的。失业保险的作用就是反经济周期的波动，在经济下滑、失业人数增多的时期，政府可以在这方面出台临时性的措施。一旦经济增长恢复，这种措施就可以撤销。

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