国务院认为，当前存在的新问题主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。因此决定要加快地震灾区恢复重建，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。

虽然有学者和官员此前多次呼吁不能重走政府投资驱动的老路，但是在17日国务院常务会议上，对经济下滑的担心超过了对经济增长方式改变的考虑，决策者还是开出了加大基础设施投资的“药方”。

在17日的常务会议上，国务院认为，当前存在的新问题主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。因此决定要加快地震灾区恢复重建，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。

这一基调和此前年中央政府向全国人大常委会做工作报告时的基调已经完全不同，此前的表述仅为“保持合理的投资规模”。

实际上，此前地方已经开始采取加大投资的措施避免经济过快下滑。广东省此前宣布启动被称为“新十项工程”的庞大政府投资计划。这“十项工程”计划在222个项目上投资22770亿元。

与扩大消费等政策相比，基础设施建设投资被认为见效快，能够立竿见影地起到防止经济下滑的作用。清华大学经管学院18日发布第四季度宏观经济预测数据时也表示，根据历史经验，预计明年的固定资产投资实际增速将上升3个百分点左右。

但是专家并不看好此举对经济的刺激效果。清华大学经管学院教授袁钢明(博客)昨日对记者表示，此次加强投资的主要范围是能源、农业、交通、城镇等基础设施，其特征是财政支持的国家行为。

而国家行为通常具备两个特点，一方面是需要通过财政增税或者发行国债的方式筹集资金。增税将进一步打击经济，而发行国债等于将资金集中到政府手中使用，将对企业投资产生挤出效应。政府投资行为的另外一方面特点是效率很低，同时从行政上对企业投资产生挤出效应。

此前全国人大财经委提出一揽子防止经济下滑的政策建议，而其中的对纺织服装等劳动密集型行业给予一定的政策倾斜、把握房地产的调控力度、提高粮食最低收购价格等措施，都出现在昨天出台的十项措施中。

但是全国人大财经委建议的减税政策并未出现在此次十项措施当中。德勤大中华地区税务主管合伙人日前接受记者采访时表示，虽然此前减税呼声很高，但是减税的前提是政府财政收入保持稳定，只有这个前提不变才能保证减税措施的实施。

而受到经济下滑的影响，9月份全国税收收入的增速已经从去年同期的30%下降到了2.5%。

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