⊙本报记者 商文

从2003年国资委成立至今，经过5年的努力，国有资产监管体制框架基本建立并逐步完善，国有资产监管得到加强，保值增值责任层层落实，国有企业改革不断深化，国有经济布局结构得到优化，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。

截至目前，国有资产监管组织体系和法规体系已基本建立。中央和各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团全部设立了国资委，全国大多数市（地）设立了国资委，没有单独设立国资委的也采取多种形式明确了国有资产监管机构。一些省市还积极探索了县级国有资产监管的有效方式和途径。

国有资产监管法规体系不断完善。5年间，国资委共制定和发布了与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的19个规章和104个规范性文件。地方国资委制订了1600多件地方规章和规范性文件。

随着法规体系的不断完善，国有资产监管职能进一步加强。为了加强财务监督，重点管好账本，国资委研究制订了出资人财务监督的管理制度和规范，开展了企业财务预算管理、财务动态监测、会计核算监督、经济责任审计、内部审计管理及中介财务审计监督等工作。同时，稳步实施了中央企业国有资本经营预算工作，制订了《中央企业全面风险管理指引》，进一步强化风险管控，并不断探索和完善监事会制度，实现了监事会由事后监督向当期监督的转变。

在此同时，进一步规范了国有企业改制和国有产权的转让。国资委会同有关部门制定了一系列政策文件，使国有企业改制和国有产权转让有规可依，有章可循，并开展了国有企业改制和国有产权转让的监督检查。积极推进产权交易市场的建设和规范运作，初步形成了覆盖全国的国有产权交易平台，国有产权交易普遍进入市场公开操作。

可以看到，国有企业改制和国有产权转让正逐步走上规范运作的轨道，有效地防止了国有资产流失，维护了职工的合法权益。

国有企业公司制股份制改革也不断推向深入。目前，半数以上的国有重点企业进行了股份制改革，一批国有企业改制后在境内外上市，国有中小企业改革改制面超过90%，中央企业下属子企业大部分实施了公司制股份制改革。

一些中央企业和地方国有企业进行了完善公司法人治理结果的探索。宝钢集团、神华集团等19家中央企业按照《公司法》开展了建立规范董事会试点，17家企业的外部董事达到或超过董事会成员的半数，3家企业进行了外部董事担任董事长的探索。

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