在“热钱”涌入国内的未来，情况有可能变得更被动。2010年“顶住”物价上涨压力推行水价、电价等要素价格的改革，而2011年之后的“十二五”时期，调整要素价格将面临更多的压力。
在诸多改革要点中，行政体制改革或许才是“牛鼻子”。在经济发展处处都有政府身影的背景下，如何让政府更加理顺与市场的关系，更少干预微观经济活动，更多提供社会管理和公共服务，没有行政体制改革作为前提，是不太可能实现的。
在上述的中改院问卷调查中，有81.36%的专家认为，“十二五”期间应当把行政体制改革作为整个改革的重点，其中高达41.24%的专家认为应当把进一步削减行政审批权作为改革任务的第一选项。
彭森在今年3月曾经表示：“在社会主义市场经济条件下，提供基本公共服务是政府的一项主要职责，否则社会就会失去起码的公平正义。”他也提及，今后政府要逐步做到凡是适合面向市场购买的基本公共服务，都应采取购买服务的方式，在“十二五”时期放宽准入门槛，加快形成多元参与、平等竞争的公共服务供给体系，满足不同层次人群的多样化需求。
只是，政府推动下的诸多改革，如何避免“知易行难”问题，制度设计者需要深思。
摘自《中国经济导报》
作者：季晓莉
改革蓝图
“十二五”规划重点可能与以往重点不同。过去的五年计划更注重增长，而“十二五”规划的重点之一是，更加注重收入分配问题。
一方面，中国“刘易斯拐点”出现将成为缩小收入差距的市场力量；另一方面，从政府的角度，通过适当减少个人所得税、提高国企分红、改变长期的负利率情况这三项措施，将极大地提高未来个人收入水平。
根据初步估算，如果中国未来5年内，税收减少1000亿元，国企分红增加2万亿元，“负利率”损失减少2万亿元，那么“十二五”期间，4万多亿元的财富，将为收入分配改革和藏富于民提供充足的空间。
“十一五”期间，中国财政收入增长较快，预计2010年全年财政收入或将突破8万亿元。一旦实现了这个数字，中国将紧随美国之后成为全球第二大财政收入经济体。而目前，个人所得税、企业所得税、增值税和营业税是中国四大主要税种，四项收入占中国所有税收六成以上。为了有利于经济增长，还富于民，中国似乎可以考虑适当降低个人所得税，并同时进行税收结构调整。
若简单计算，“十一五”期间，中国个人所得税的增速分别为17.2%、30.2%、16.6%、6.2%、22%（预计），平均增速为18.4%，高于“十一五”期间名义GDP的增速16.2%。如果“十一五”期间个人所得税增速能够与名义GDP增速一致，那么将有356亿元财富回到居民手中。
在“十二五”期间，如果能够降低个人所得税，将为藏富于民提供不少资金。简单估算，如果在“十二五”期间保持个人所得税收入增速与GDP名义收入增速相一致，那么在此期间，税收减少将使得居民可支配收入有望增加400亿~1000亿元。
此外，国有企业利润增长较快。财政部数据显示，2010年1~8月份国有企业（包括中央管理企业和部门所属企业）累计实现利润12644.7亿元，同比增长46.7%。但一直以来国企红利却很少进入社会保障体系。2010年中央国有资本经营预算支出中，只有15亿元和社会保障类支出相关，数目少得可怜。
如果在“十二五”期间，国企分红能够更多地进入社保，对改善中国收入分配问题将犹如雪中送炭。简单推算：“十一五”期间，国有企业实现利润分别为1.1万亿元、1.62万亿、1.18万亿元、1.34万亿元、1.89万亿元（预计），那么，如果“十一五”期间国企分红能达到20%，就会有约为1.4万亿投入到社保基金。
考虑“十二五”期间，假设国企每年约有2万亿元的收入，对其征收20%的红利投入社会保障。那么未来5年时间，投入社保的基金将达2万亿元。
再者，2009年中国银行(601988,股吧)业金融机构实现税后利润6684亿元；一方面国有银行资产大幅膨胀，利润年年攀升；另一方面，自2010年2月以来，中国CPI再次超过1年期存款利率，进入了负利率时代，这也是近十年以来，中国第三次进入负利率时代。面对较高的物价水平，负利率的出现使得居民的存款必然蒙受损失，储户的钱无形中被转移到国有企业和国有银行。
2006年底到2008年10月、2010年2月至今，中国已经两次进入了负利率时代，“十一五”期间，仅由于负利率一项，笔者初步预计就造成居民利息少收入约6223亿元。如果负利率情况仍然持续，那么伴随着居民储蓄额的持续增长，将有更多的居民收入造成损失，最坏的情况将有可能达到约2万亿元。
因此，在“十二五”初期，在适当的时机选择非对称加息，提高居民存款利率，并不低于当时的物价水平，使利率为正，就能够真正地做到还富于民。
总结下来，在“十二五”期间如果能够适当地减少个人所得税、提高国企分红、改变长期的负利率情况，将极大地提高国内居民的个人收入水平。这对“十二五”规划方面的重点，如缩小收入差距、扩大消费、完善收入分配等方面均有很好的促进作用。
摘自《国家财经周刊》
