政府部门的两种解释

　　8月25日，记者来到镇江新区丁岗镇政府联系采访。该镇工作人员一听说是采访土地流转与耕地绿化问题，立刻神情严肃，讳莫如深。以有关领导不在为由，回绝了记者的采访。

　　随后，记者来到镇江新区姚桥镇政府，该镇有关负责人接受了记者的采访。

　　对于耕地被流转来搞“植树绿化”的问题，该镇有关负责人告诉记者：镇里是按镇江市政府的要求搞生态投资，一定要达到上级要求的绿化指标。

　　“我们就把绿化作为一个高新技术产业，待遇和农业待遇一样。我们一般土地流转是500元一亩地，但我们给600元，再加上国家的100元，一年就是700，现在涨到800元一亩，就是为了搞好农业。”该负责人表示，把农民变市民，现在搞绿化目的还是为了小区建设。

　　记者在姚桥镇华山村采访时发现，耕地上种植的树相当一部分已干枯死亡。

　　该负责人表示：“我们也了解了这个事了，因为当时时间比较短，植树要一个过程，特别那个地区土质不好，但没办法，你必须要完成上面的任务，你必须要先把树栽下去，明年必须要绿化啊。”该负责人回答说，“现在不栽树也不行，按照省里的要求必须要到位，可能有30%的死亡率，是要死掉这么多，省市有关部门也来核实过了，但为了完成上面的任务也没有办法，总要栽起来。”

　　“现在我们还是按土地流转的性质来搞的，这个土地流转是老百姓同意的，老百姓不签字我不敢动的。”该负责人还强调，“我们姚桥是农业镇，要统一开发是省国土资源厅的项目，不是哪个随便就来开发，必须是政府来开发搞绿化产业。我们这边是试种树，中间距离大，以后中间还可以种麦子。”

　　一份由镇江新区大路镇颁布的《镇江新区大路镇千亩农业产业结构调整项目推进方案》(建议稿)显示，项目是采取的“市场化运作方式”，即通过土地集中流转，集中发包租赁，营造林苗、林果两用林。先由村委会与农户签订土地流转协议，然后再由镇城镇发展有限公司与村委会签订土地流转合同，最后由镇城镇发展有限公司进行土地的发包租赁，与承包者签订土地租用合同。

　　对于耕地为什么搞“植树绿化”的问题，镇江新区农水局相关负责人解释说：“现在我们这块在搞农业产业结构调整，是万顷良田改造，要把很多坡地岗地变成农田，整体来说耕地面积没有减少。耕地尽管种树但不影响基本农田面积，国土部门还要来验收的，省国土资源厅也到现场来看过的。”

　　“我也经常到农村调研考察，也听到老百姓反应，他们误解为土地被征用了。咱们是土地流转，其实经营权还是他们的，股权可以量化，到时候发个股权证，经营权永远是他们的。”该负责人进一步解释说：土地流转是农村农经站来负责的，有的成立了农村土地合作社，以合作社方式经营的。如果不行，就委托村里帮助负责招引项目。

　　镇江新区究竟有多少耕地被流转成为生态林？直至采访结束，记者也未得到准确的数字。当地政府对此或讳莫如深，或轻描淡写。在姚桥镇华山村，农民说他们一个村有1000多亩耕地被流转绿化，占全村耕地的约一半左右，而姚桥镇有关负责人声称“全镇只有800亩地被流转绿化”，两种说法存在明显的出入。丁岗镇留村农民说，他们一个村有2000多亩耕地被流转绿化，而当地镇政府对此则拒绝采访。

　　“惠农”还是“毁农”？

　　那么镇江新区的“万顷良田”建设工程是如何补偿农民的呢？

　　“我看了这个土地流转合同后，发现有很多不合理的地方。”大路镇的退休教师赵辉说。

　　“首先，这个合同伤害了农民的利益。因为中共中央十七届三中全会关于农村改革若干问题的决定里面，提出的核心问题就是土地流转，其最终目的就是增加农民收入，改善农民生活条件，能让农民致富。”赵辉指出。

　　“这份合同完全违背了这个精神。”赵辉强调，“因为根据合同条款，合同期限是19年，一亩田每年承包费是700元钱，不但不能增收，而且连农民种地的收入都不如。”

　　赵辉给记者算了一笔账：一亩田一季种小麦，一季种稻谷。一亩水稻可打1200多斤(可打大米1000斤左右)，一亩小麦可收700多斤，按大米每斤2元、小麦每斤1元计算，减去成本费后，农民一年的收入约2000元左右，而现在一亩土地第一年的流转费只有700元，即使加上第一年的青苗费也只有1300元，“收入不但没有增加，一年反而每亩还减少了近1000元。”

　　村民们也纷纷表示，当地老百姓大多靠种田为生，这里人均占有的农田大概在3分~5分，土地流转后一部分农民失去了赖以生存的根本，政府补贴的700元/亩/年的费用根本不能让他们生存下去。“以一家三口人来算，一家人的田地是一亩多，那么一年的补偿不到1000元，平均到每一天，每天的补偿款约3元，这样的补偿够一家三口每天的口粮钱吗？”

　　无奈之下，赵辉等想找大路镇主要领导“讨个说法”，但没有受到接待。“我后来又打电话到省国土资源厅、农业厅、镇江市农业局等部门反映问题，但他们你推我我推你，推来推去不了了之。”

　　而大路镇政府认为，大多数村民并非靠土地吃饭，很多人在外打工，他们有不少非农收入。据他们测算，目前一亩地的收入也就是六七百元，而土地流转后，除了他们发放的700元每亩的补偿款外，上面还有100多元钱的补偿款，这样算下来，村民们的收入是增加了。

　　据了解，为了保障土地被流转的农民的基本生活，镇江新区决定，土地承包经营权流转的农户可享受每年每亩定额的保底分红；无劳动能力、人均月收入低于220元的可进入社会低保；60岁~80岁的老人可领取每月50元、80岁以上的老人可每月领取100元的城乡老年居民补贴等。

　　此外， “万顷良田”工程的离地农民已纳入被征地农民就业优惠范畴，享受就业、创业扶持政策，包括创业规费减免、税费减免、小额贷款优先以及免费职业介绍、免费提供就业岗位信息、免费培训等。

　　实际上，当地农民对此“并不领情”。不少农民认为，那些都是地方政府的一种姿态，距离他们的实际生活需求“还很遥远”。眼下大学生就业、创业那么艰难，他们这些“土包子”哪里有什么机会就业、创业，其难度是可想而知的。

　　“万顷良田”工程

　　原本美好的规则

　　“万顷良田”建设工程是指对农村现有农用地、村庄和其他建设用地进行综合整治，有效地实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集成，促进农村耕地资源、建设用地资源和公共服务资源等的有效、有序集聚。

　　镇江新区“万顷良田”建设工程2009年8月获江苏省国土资源厅正式批复，这是镇江市首家获得批准实施 “万顷良田”工程的地区。

　　根据江苏省国土资源厅与镇江市的部署，镇江新区率先试点。镇江新区 “万顷良田”工程建设总面积5.59万亩，涉及三镇一街道18个行政村，分姚桥南片、姚桥北片、大路片、丁岗片4个工程区，工程期限为3年，分两期实施。将来这些村庄搬离后，经复垦、整理的土地将变成“田成方、路成网、渠相通、林成行”的高标准农田，适应现代化机械化作业。

　　在“土地权属关系不变、土地收益分配不变”的前提下，本着农户自愿的原则，从农民手中流转土地，新区给予农民每亩每年800元的定额流转费用，并随着经济社会的发展而逐步提高流转费用标准。

　　隶属于镇江新区管委会的镇江新区经济开发总公司官方网站称，工程实施后，通过对居民点及独立工矿用地整理，可增加农用地8277亩，通过对农用地及未利用地整理，可增加耕地6684亩，可建成约5.59万亩的连片高标准农田，促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业、高效农业转变。