第二方面，关于收入分配的问题。总的来看，尽管这些年来我们采取了一系列措施，包括大规模的财政上的转移支付，试图缩小城乡和区域之间收入差距不断扩大的趋势。但总的来看，现在的差距还是朝着扩大的方向在发展。在整个的收入差距当中，应当说城乡差距是最大的一个变量，城乡差距的变化情况是影响收入差距的最大因素。到去年，出现了可喜的局面，2008年是近十几年来我们首次出现农民的收入增长和城镇居民的收入增长几乎相等的局面，而且城乡收入水平的绝对比第一次出现了略微缩小的状况。

但是在2009年，情况又发生了比较大的变化。在金融危机的冲击下，因为农民工的收入情况受到了比较大的冲击，农民工的收入水平在下降，而在农民的收入当中，增长最快的是县级收入，而在县级收入中很大一部分是依赖于农民工外出打工的收入。农民工外出打工收入下降，对农民工的收入增长产生了比较大的影响。我们估计今年全年城市居民收入可以增长到10%左右，但是农民人均纯收入大概增长只有6%—7%之间，所以城乡之间收入的增长率又拉开了3、4个百分点。这个情况是我们克服收入差距不断扩大趋势的新的难点。

第三方面，社会保障方面。今年最大的一个突破就是国家规定，把农村的养老保障，多年以来我们一直没有规定路线图的保障制度，因为我们在文件当中一直在说，在有条件的地方积极的进行养老保障试点，因为养老保障是需要花大量的钱的领域，在这方面要谨慎推进。但是今年明显加速，要求在今年年底覆盖到10%以上的县。而且从全国来看，各地采取积极态度，很多地方超额完成了中央布置的任务。所以预计今明两年，增长速度会超出我们的预想。

至于医疗方面，城镇职工的基本医疗保障，城镇居民的医疗保障，以及新兴农村合作医疗这三项制度全部覆盖了全国11.6亿人，基本上能够全部覆盖，而且今年医疗报销比例平均上升了5个百分点，所以这还是非常大的进步。今后三年，各级政府将向医疗卫生体制改革投入8500亿元，其中中央财政投入的就有3000多亿元。所以社会保障现在也在快速的推进。特别提到的是，现在我们说扩大农村基本养老保障，这个养老保障和过去农民的医疗保险在形式上有着很大的区别。过去十几年来，农村养老保险探索都是农民自己缴费，形成储蓄的模式。现在我们实行的是个人缴费、集体补助，特别是政府补贴相结合，所以政府现在开始向农村养老进行较大的投入。这将结束我们千百年来农民没有社会保障的状况。

最后，我想谈一下关于社会稳定的情况。大家知道，由于2009年是我国60周年大庆，所以各地都对社会稳定和维持社会秩序高度重视，采取了一系列的打击黑恶势力，特别是清理社会犯罪团伙的行动，所以整个社会形势保持了基本稳定的状态。但是现在比较突出的一个问题是群体性事件的发生，今年群体性事件发生仍然保持着多发的态势。

特别是引人注目的态势在重演过去的群体性事件，比如湖北石首事件，几乎重演了2008年瓮安事件的发展。也就是说，瓮安事件是一个中学女学生溺水死亡，湖北是青年厨师跳楼死亡。和瓮安事件同样的是，大家在议论死亡的时候，政府宣布的是一种非正常死亡，但是群众通过网络等各方面开始传播，说他们到底是自杀还是他杀。后来政府通过验尸认为是自杀，家属就不相信，然后就开始护尸行动，长达30个小时。开始时地区检验不行，然后到省里进行检验，最后也是酿成了上万人的群体性事件，发生了烧毁楼房、汽车事件，发生了严重的警民冲突。当然，这次时间的暴烈程度不像瓮安事件那么强烈，但是它发生的过程、逻辑几乎和瓮安事件是一样的。

我们把这类事件叫做“非阶层性的、无直接利益的群体性冲突”。非阶级性的是说参加的人群来自社会各个方面，无直接利益的是参加群体性事件的人和事件本身没有关系。这就说明在我们的一些地方，由于基层财政的薄弱，特别是改革开放30年的过程当中，在加速发展和转型的过程当中，积累了很多历史上的矛盾和问题。比如企业改制、房屋拆迁、土地征用、集资等等，这些事情当中都向群众欠了很多债，这些问题得不到及时解决，造成的民怨太深。所以一旦突发事件产生以后，就造成了所谓的非阶层性的、无直接利益性的群体冲突。

当然也有我们熟悉的有阶层性的、有直接利益的群体性事件，就是吉林通钢事件，通钢事件的陈国君之死反映了改革开放进行了30年，仍然发生这种损害职工利益，在兼并一个国有企业的过程当中，不向职工大会打招呼，不向原有的企业领导班子通报情况，所以造成了几万钢铁工人制造群体性事件。当然，最后的结果是造成民营企业的总经理之死，这个事情现在还没有最后处理。

这个事件反映了在改革过程中这种熟悉的事件依然可能继续发生。特别是2009年，各种群体性事件多发当中，我们特别关注和环保原因相关联的群体性事件在快速发生。所以在2009年因为环保原因造成的群体性事件，近十几年来，全国十大环保群体性事件中，发生在2009年的就有6起。这些情况都值得我们关注。

总之，在我们今后的发展当中，一方面保持比较乐观的估计，因为中国的发展进入了新的成长阶段，这个阶段无论是增长方式，还是发展方式方面，都发生了很大的变化。特别是从政策层面，我们强调过去拉动经济的三驾马车当中，投资、出口和消费当中，出口现在已经结束了十几个月的下降，刚刚开始回升，但是在短时期内，我们也不能指望再恢复到金融危机发生之前的外贸进出口占GDP比重60%左右的水平。所以大量的投资仍然要改善投资结构，我们还遇到关于产能过剩、重复生产、投资效益下降，以及通货膨胀的可能性等相应的威胁。

在这种情况下，我们的发展方式就要更多的依赖于消费，消费就意味着我们如何改善、提高人民生活水平，改善我们的投资结构，发展涉及人民群众和影响消费预期的消费、医疗、住房等方面。同时也要密切关注在结构转换点中的各种社会矛盾和社会问题的集聚、爆发。

我的报告就到这里，谢谢。