本报独家获悉,发改委今后几月的投资有望重点投向民间,而将于本月下发的第五批中央投资便是一个新的尝试。

　　发改委主任张平10月28日向全国人大常委会作报告说,2009年中央政府投资总额9080亿元,截至8月底已下达7170亿元,占今年投资总额的79％。

　　在今年投资整体情况良好且“保八”已无悬念的同时,决策层要着重解决当前经济结构调整总体进展不快的突出问题。正是基于此,近期中央领导频频考察调研各地,调研重点包括节能降耗、提高自主创新能力以及转变经济发展方式。

　　“这或将成为即将召开的中央经济工作会议的要义之一。”有消息人士说,“调结构、防通胀”将作为12月召开的中央经济工作会议的重点。发改委也表示,今后投资要进一步向民生、自主创新、环保等薄弱环节倾斜,而这正是发改委就4万亿元投资计划执行情况答记者问时的最新表态。

　　据悉,从去年四季度到2010年底,包括两年中央新增投资1.18万亿元,加上地方配套和社会投资,形成4万亿元的投资规模。迄今为止已下发4批中央资金,分别为1000亿、1300亿、700亿和800亿,预计第五批中央投资1700亿元左右,将于本月陆续下发各地。

　　今后将适时投资

　　“4万亿重点在基建和民生。”一位发改委投资司官员表示,当前中央扩大投资的方向非常明确,主要用于加强经济发展薄弱环节。本报记者对比发改委提供的材料发现,虽然截至8月底中央已下达政府投资7170亿元,但只完成了5050多亿元,2120多亿元中央投资尚未完成。

　　与此呼应,财政部的情况也不乐观。10月26日,财政部副部长王军透露,前三季度财政支出45202.78亿元,占全年预算支出目标76235亿元的59.29%。据此推断,如果按计划完成全年财政支出,四季度的财政支出将超过3万亿,而要在年底完成40.71%的支出任务,难度可想而知。

　　在上述巨大压力之下,财政部和发改委在10月三次发文要求“加快落实中央投资项目地方配套资金”。全国人大财经委最新的调研报告认为,地方的财政实力匮乏,大量的资金进入高回报项目,公益性项目被冷落。

　　中央检查组的检查结果和审计署的审计结果表明,中央投资项目在地方上进展缓慢,但是投资在前三季度经济增速中的地位不可小看。统计局初步测算,前三季度经济增速为7.7%,其中投资就贡献了7.3个百分点。

　　“今后4万亿元投资计划在执行中,要更加关注民生,更加关注'三农’,更加关注结构调整和自主创新,更加关注节能减排和生态建设。”发改委投资司副司长欧鸿透露,对未来的投资要更稳健。全国人大财经委副主任尹中卿也建议,目前国家应该减少对“铁公基”的投资,加大对民生、环保等薄弱领域的投资。

　　一位发改委投资司官员告诉记者,今后几个月,要把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点,而防止通货膨胀近期首度进入决策层工作重点。

　　或倾向民间投资

　　“保民生将成为今后投资主旋律。”上述发改委官员称,未来数月要继续坚定不移地落实中央扩大内需的政策措施,加快推进中央投资项目建设,积极落实配套资金。

　　在此之前对4万亿投资的普遍质疑是,民营企业没有分到“一杯羹”。全国工商联在《中国民营经济发展报告(2008-2009)》)的蓝皮书中称,4万亿投资并未有效带动民间投资,中央投资只是带动了地方政府和国有企业投资。“除中央投资外,当前最重要的是要拉动社会资本、民间资本参与到投资中来。”财政部财科所所长贾康也这样认为。

　　针对4万亿元投资在执行中是否会带来“国进民退”的现象,发改委有关负责人反驳称,不会对民间投资产生“挤出效应”。从4万亿元投资计划的实施效果来看,政府投资的大幅增长促进了民间投资增长,“前9个月反映民间投资活跃程度的房地产投资增长了17.7%。”欧鸿解释。

　　记者采访时还获悉,发改委正抓紧研究起草促进民间投资的有关规定,但该规定尚未上报国务院审批。“规定内容包括扩大市场准入范围、促进结构调整和民间资本合理流动、加大政府支持力度、创造良好的投资环境、加强服务和引导等方面。”发改委政策司的人士说。

　　对此,发改委主任张平非常重视,还亲自到各地实地调研扩大民间投资的意见和建议。“在四川调研时张平表示,将采取切实有效的措施发展民营经济、扩大民间投资。”四川发改委内部人士向《华夏时报》记者透露。

　　更为重要的积极信号已经出现。11月4日,发改委产业协调司巡视员熊必琳在“2009中国国际节能环保论坛”上透露,为抑制产能过剩和政策导向,年底之前将发布引导产业发展的产业结构调整指导文件。显然,发改委正在力求通过继续落实4万亿元投资计划,给民间投资创造宽松的政策环境。

(华夏时报)

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