“目前对农村经济和农村金融的发展是一个机会。”中国人民银行研究局局长张健华昨日就“改善农村金融服务，建立现代农村金融制度”接受中国政府网访问时表示，当前，政府加大对农村地区的资金投入，会带动社会资金向农村地区转移，促进农村地区经济和金融发展的良性循环。

金融危机后，全球都在联手应对，中国政府也采取了十项应对措施，总投资将达4万亿元，其中中央财政投入1.18万亿元。张健华指出，这1.18万亿元中很大一部分要投入到民生工程以及农村地区。在农村地区的投入涉及农村基础设施建设，比如公路、水利，以及农民医疗保险和农业保险等方面。

张健华认为，农村金融服务之所以仍“有些上不去”，很重要的一点在于，“三农”属于风险比较高的产业，金融机构在农村地区发展，需要金融生态环境的支持，通过政府投入能够逐步改善金融生态环境。

“农村地区的公共基础设施逐步完善，农村地区分摊风险的机制逐步建立，农村金融机构的信贷风险也会逐步降低。金融机构就会有信心在农村地区加大投入。”他表示，“可以通过政府少量的资金投入，撬动我们的社会资本。”

而对于“土地经营权可流转之后，是否可用于农户和农业企业贷款”问题，张健华表示，这一抵押方式的可行性还需进一步研究。

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下称《决定》）中提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。同时，《决定》在建立现代农村金融制度方面强调，要“扩大农村有效担保物范围”。

但张健华认为，土地经营权可流转之后，仍不能改变所有权性质和用途，而耕地等土地承包经营权可抵押问题也仍存在一定法律障碍。我国《担保法》和《物权法》明确规定，耕地等集体所有的土地使用权不得抵押。

“如果将其作为抵押品，真的发生风险时，很难进行有效处置，所以土地经营权用于农户和农业企业抵押的可行性还需进一步研究。”张健华说。

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