胡士泰和谭以新，这两个谈判桌上的对手，如何走向“合作”？

    事实上，部分中国大型钢企，与力拓等国际铁矿石供应商的“合作”历史久矣。站在它们对面的，是中国1000多家中小钢企。

    在2003至2008年中这段中国的“铁矿石稀缺”年代，部分拥有“进口资质”的大型钢企，通过将从力拓等矿商处获得的低价“长协矿”，高价倒卖给中小钢企，攫取了巨额利润。

    向部分中国钢企提供相对低价的“长协矿”，让它们通过“倒卖”赚取巨额利润，国际矿商事实上成为了部分钢企的“金主”。据本报记者了解，2008年，国内某龙头钢企，有近一半的利润来自铁矿石倒卖。

    “力拓等矿商发现后，心里自然也不平衡，需要这些钢企给出某种回报。”一位钢铁业分析人士对本报记者表示。而除了不断接受国际矿商的涨价要求外，提供中国钢铁业的机密，亦成为部分钢企的“回报”手段。

    “双轨制”溯源

    据这位钢铁业分析人士介绍，从2000年开始，宝钢、武钢、鞍钢、首钢等大型国企，便陆续开始与力拓等国际矿商签订长期供货合同。没有签订长期合同的钢企，则进口现货矿，“现货矿的主要来源是印度、南非等地。”

    由于铁矿石总体进口量不大，在2000年至2002年间，“你走你的长协，我走我的现货，都很规矩，价差也没有那么大。”

    但2003年以后，随着中国钢铁工业的迅速发展，铁矿石进口量开始大幅增加。当年，中国铁矿石进口量首次超过日本，成为世界上最大的铁矿石进口国。力拓、必和必拓、淡水河谷三大矿商，成为中国钢企绕不开的供应商。

    不过，正如钢铁工业协会常务副会长罗冰生所指，当时，铁矿石进口市场行为不规范，存在盲目进口和竞相抬价的现象；从事铁矿石进口的主体数量过多而且分散，缺乏必要的统一协调和自律。“这些问题直接引起了市场秩序的混乱，使我们丧失了大买家的优势，在进口作价方面不具备话语权。”

    以2004年为例，中国进口铁矿石2.08亿吨，进口额127亿美元，分别同比增长40.5%和161.8%。其中，铁矿石平均单价同比上涨86%。

    2005年3月，商务部、中钢协加强了对“铁矿石进口资质”的管理，铁矿石进口企业数目由原来的523家削减到118家(目前为112家)——主要是大型钢企和大型贸易商。此举的目的是，中国钢铁业能够“用同一个声音说话”，实现“大买家”的优势。

    当时，“铁矿石进口资质”向大型企业的集中，与国家力图推动的“钢铁产能”向大型企业集中，互为前提。

    2005年7月出台的“钢铁产业发展政策”明确提出，“对钢铁行业的发展予以调控”：通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度。到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上；2020年达到70%以上。

    但之后，中国钢铁业的产能调整，却未达预期。

    “淘汰落后和产能控制的不力，是导致‘进口资质管理’政策失效、矿石市场继续混乱的根源。不仅是铁矿石，所有的原材料都在上涨。”前述钢铁业分析人士对本报记者表示。

    “从2002年起，中国经济全面快速增长，我们河北地区的钢厂，真如雨后春笋般建立起来。”河北唐山一家中型钢企的原料部负责人告诉本报记者，“那时候发展起来的钢厂，大多没有长协矿，甚至没有进口渠道。中国钢企对铁矿石的需求巨大，但矿商的产量却没有那么高。”