◆下半年经济走势关注六大问题，要多举措防止经济大幅下滑

◆建议加速发展债券市场，适时允许省级地方政府发地方债

◆建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率

◆建议全国范围内尽快推广增值税转型改革

□ 本报综合消息

全国人大财经委经济室日前撰写报告指出,面对复杂的经济形势,稳健财政政策和从紧货币政策在实施时需根据情况变化进行调整，出台新的货币政策需要充分考虑市场预期的因素。建议加速发展债券市场,进一步扩大公司债券、企业债券发行规模,同时进一步提高个人所得税起征点,降低储蓄存款利息税税率,防止经济大幅下滑。

报告指出，今年以来，国民经济增长呈现回落态势。下半年，我国经济运行面临的国际环境更加复杂。要高度关注出口和投资实际增速的变化，关注房地产市场走势，关注就业情况变化，关注可能在一些发展中国家出现的经济、金融危机，适时适度地调整政策力度和导向。

通货膨胀压力仍然较大。通货膨胀不断加剧已经在多国蔓延。通货膨胀一旦超过一定的水平而得不到有效控制，将改变居民和企业的预期，对经济产生严重的破坏性后果。当前，要密切关注我国通货膨胀走势，防止通胀水平过高给国民经济带来严重破坏。同时，要继续推进价格改革，理顺价格体系。

出口形势不容乐观。国内外经济环境趋紧和政策调整产生叠加效应，使我国出口形势面临严峻挑战。建议暂缓出台新的加工贸易调整政策，保持已有政策的稳定性，给企业缓冲期，避免对出口造成过大冲击。同时，建议对出口增长和出口企业利润增长回落的情况，要按行业和按产品进行深入分析，及时评估政策调整的效果，不能仅通过行业平均数变化来看问题。对于劳动密集型产业，也要区别对待。对纺织服装、玩具等我国优势突出、能够有效缓解就业压力的产业，特别是其中一些高端产品，应该考虑给予一定政策倾斜。

房地产市场走势可能出现逆转。今年以来，全国房地产市场出现了一些新情况：一是房价涨幅出现高位回落，不少大中城市房价开始下跌；二是成交量大幅萎缩；与此同时，房地产开发投资前5个月同比增长31.9%，增速比上年同期加快4.4个百分点。不少专家分析，这是前期在建规模过大所致，不一定反映需求仍然旺盛。

房地产业在我国经济中已占有举足轻重的地位。当前，一方面，要深入调查研究房地产行业资金链、交易量和开发投资方面的情况，密切关注并及时分析房地产市场走势，稳定和调整调控政策，合理引导住房消费预期。另一方面，要科学评估和防范房地产市场对地方财政和金融体系产生的潜在风险，把握好政策调整的节奏和力度，避免出现因房价大幅回落而集中暴露财政金融风险，对经济造成大的冲击。

农民增收难度加大。尽管农产品价格大幅上涨，国家三次提高农资综合直补标准，两次提高粮食最低收购价水平，但是粮食直补与粮价上涨难以抵消种粮成本的上涨，不能保障种粮农民利益。当前，应当适当提高粮食最低收购价，保证农民种粮收益。

“热钱”流入规模增大。今年以来，外汇储备增速加快。一个重要的原因是“热钱”加速流入。国际“热钱”大规模流入中国，对我国金融和经济安全将构成威胁。解决“热钱”问题最有效的办法是通过利益机制调整，弱化资金流入的动力。汇率调整有利于弱化升值预期，但调整方式需要完善，防止强化单边升值预期。

进一步完善财政政策和货币政策。面对当前复杂的经济形势，仍然要坚持实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时要根据情况变化，在具体执行中进行调整。在继续收紧银根、控制银行信贷的情况下，应积极发展直接融资，拓宽融资渠道，缓解目前企业资金偏紧的问题。建议加速发展债券市场，进一步扩大公司债券、企业债券发行规模，适时允许省级地方政府发行地方债券和定向灾后重建债券，加快发展非银行金融业务。出台新的货币政策需要充分考虑市场预期的因素，应做好解释工作，把握好出台时机，避免造成不必要的恐慌，引起金融市场大的波动。为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。为缓解企业成本不断上升的压力，可以降低收费公路通行费等税费标准，对通过技术创新降低成本的企业加大税收减免和抵扣。在全国范围内尽快推广增值税转型改革。

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