刘玉海

中国扶贫开发投入将大幅上涨。

继上周二中央扶贫开发工作会决定将中国贫困线上调至2300元后，本周二财政部官员在国务院新闻办宣布，2012年，中央财政专项扶贫资金增幅将超过20%；并将进一步加大绩效评价力度，强化扶贫资金使用管理的绩效理念。

同日，正式公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，鼓励社会组织和个人以多种方式参与扶贫开发。国务院扶贫办主任范小建表示，未来将完善民间力量参与扶贫的政策措施，并加快扶贫立法。

扶贫资金增幅20%以上

近日国务院总理温家宝在中央扶贫开发工作会上宣布，中国政府决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为国家新的扶贫标准。该标准对应的扶贫对象规模到2011年底预计达1.28亿人，占农村户籍人口比例13.4%。

随着贫困线上调，扶贫支出增加成为必然。

12月6日国新办召开的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》发布会上，财政部部长助理胡静林宣布，2012年，中央财政专项扶贫资金增幅将达到20%以上，且新增部分主要用于14个连片开发的贫困地区。

据胡静林介绍，2010年中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入约1618亿元。2011年，预计中央财政综合扶贫投入将达到2000亿元以上。其中，2011年的中央专项扶贫资金达到270亿元，同比增长21.25%。“如果将一般性转移支付中用于贫困地区、贫困人口的投入数包括进来，实际上这个数还要大得多。”胡静林表示。

而随着扶贫资金投入的继续增加，尤其是贫困县挪用扶贫资金等丑闻频繁爆出的背景下，扶贫资金使用效率显得格外重要。对此，胡静林表示，财政部将对财政专项扶贫资金的使用管理过程及其效果进行综合考评，将绩效评价结果作为财政专项扶贫资金分配的重要参考依据。“努力确保每一分扶贫资金都用到贫困群众身上，每一分扶贫资金都能产生应有的效益。”

“民间组织参与扶贫在《纲要》中体现不够”

此次公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中，扶贫开发方式仍重点强调政府主导，虽表示鼓励社会组织和个人以多种方式参与扶贫开发，但对民间组织以何种方式参与扶贫开发并未有清晰规定。

“民间组织参与扶贫是将来的一个方向，应采取一些措施进行推动，但这在扶贫《纲要》里并没有很好的体现。”长期从事反贫困问题研究的中国农业大学人文发展学院院长李小云教授说。

在很多国家，从效果上来看，民间扶贫比较专业，效率也会高一些。

“中国也曾做过类似的试点。”中国社科院农村发展研究所贫困室主任吴国宝介绍，由于担心预算资金体外循环引起失控至今仍未能在其他地方实行——这与我国相对封闭和单一的财政预算资金管理体制有关。

下一个十年，中国扶贫开发的一个重要新举措是对14个集中连片的贫困地区进行重点开发，而这14个国家级片区中的大多数是跨省区，这对跨省协调提出了新的挑战。

“重新启动片区开发扶贫之后，扶贫的面肯定要有所扩大。如果制度设计和管理不好，这有可能引起扶贫资源更难到达贫困户等问题。”吴国宝说。

国家发改委副主任杜鹰介绍，为做好片区的扶贫开发工作、加强省际之间的协作，国家发改委正抓紧编制规划。目前，国务院开发扶贫领导小组办公室、国家发改委已经编制了武陵山片区的区域发展与扶贫攻坚规划。11月15日，回良玉副总理在湖南湘西州召开会议，启动了该规划的实施。剩余片区规划编制工作也已开启。