第三步，双方携手共进。经过一段时间的磨合、沟通，双方认识达成一致。地方政府也认识到，科学发展观不是空谈，必须要兼顾环保与经济的均衡发展。环保部门也多管齐下，帮助指导地方政府推进减排工作。于是，全国各地污染减排工作取得了很大进展。

　　“现在，很多政府领导都会算减排量。各级党委、政府都高度重视污染减排，主要领导亲自抓减排。”言及至此，赵华林不无欣慰。“与2005年相比，中国4年来新增煤炭消费量近10亿吨，GDP和城镇人口持续增长，但重点城市空气环境中SO2浓度却下降了1/3，主要监测断面水体COD浓度也下降了1/3。”

　　“环保工作非常复杂而艰巨，没有党中央、国务院的高度重视，没有国家环保部党组的正确领导，没有地方政府的强力推进，这些成果都无法实现。我们总量司仅仅做了一些应该做的具体工作。”赵华林说。

　　环保部门是国家环境的“看家狗”

　　“环境质量谁负责？环保部门负全责吗？”赵华林直言，“我认为，环保部门负不了这个全责。环保部门的职责应该是国家环境的看家狗，承担有限责任。”赵华林称之为“狗论”。

　　首先，看家狗的第一功能是发现异常，向主人发出警告，也就是环保部门的环境监测功能。发现地方环境质量出现异常，环保部门要及时向当地政府汇报，没有汇报，就是环保部门的失职，但不处理或者处理不当，则是地方政府的责任。当然，环保部门要在当地政府的统一领导下，认真做好份内工作。

　　其次，看家狗看到了小毛贼，会前去撕咬，这就是环保部门的环境监察功能。有企业环境违法了，环保部门进行处罚，这仅仅是处理问题的第一步，也是一小步，最终环境问题的解决必须要靠企业的主动治理和政府的综合治理。如果当地政府发展了一大堆高能耗企业，产业结构严重失衡，靠环保部门一一处罚显然无济于事。最终，环境治理不是由环保部门去做，而需要环保部门去监管，地方政府负总责，企业具体承担，全社会共同来完成。

　　冲刺“十一五”

　　随着“十一五”的即将收官，国家对节能减排目标的实现更是高度关注。

　　今年4月28日，国务院召开109次常务会议，研究部署节能减排工作。5月4日，国务院发布《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》。5月5日，国务院又召开了“全国节能减排工作电视电话会议”。

　　在5月5日的会议上，温总理再次强调，“地方各级政府主要领导是本行政区域节能减排的第一责任人，企业主要负责人是本企业节能减排工作的第一责任人。”

　　就在此次会议上，温总理大声疾呼，“现在距“十一五”末只有8个月时间，已经没有回旋余地了。在这种情况下，我们能不能退缩？能不能降低目标？在这里我要向大家大喊一声：不行！我们作出的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。已经完成进度目标的省区市要超额完成任务，没有完成进度目标的省区市一定要加倍努力，向全国人民交出一份合格的答卷。”

　　就在接受记者采访后的第二天，即8月28日，一个周六休息日，国务院派出的由六大部委领导亲自带队的六个节能减排工作督查组，分赴全国18个省区进行督查检查。赵华林和同事们又奔赴减排第一线。记者 胡雪琴