12月6日，在丹麦首都哥本哈根，一些记者和参会代表在会场安检区域排队候检。联合国气候变化大会将于12月7日至18日在哥本哈根召开，预计出席本次会议的人数将达到15,000人。新华社记者徐速绘摄

形成一个国际气候协议的希望非常渺茫

由于发达国家和发展中国家在减排目标、资金和技术支持等关键问题上依然存在严重分歧，对于哥本哈根会议的期望被不断调低。多方观点认为，会议形成一个具有法律约束力的国际气候协议的希望非常渺茫。

陈迎认为，哥本哈根会议成败的关键在于美国的立场，“美国能走多远，哥本哈根就可能走多远”。但是美国能走多远呢？陈迎说：“显然走不了多远”。首先，美国提出的17%减排目标仅相当于在1990年的基础上减少4%；其次，美国也要承担国会能不能批的风险，奥巴马承诺得再多也没有用。美国其实是在重蹈京都气候谈判的覆辙，奥巴马只是把这个未批准的东西拿了出来。

丹麦首相拉斯穆森上个月建议，峰会应以达成一项政治协议为目标，而推迟约束性协定的缔约时间，美国总统奥巴马及亚太地区一些领导人均接受该提议。

联合国气候变化框架公约执行秘书伊福·德布尔表示，他赞成至多推迟6个月，到2010年年中的波恩会议上达成一项具有法律约束力的协定。

但陈迎指出，哥本哈根会议达成政治共识是没有问题的，但如果仅仅是一个空洞的政治宣言的话，这是不能接受的，无法向整个国际社会交代。她认为，哥本哈根会议和“巴厘路线图”的使命完全不一样，性质不一样，它不能再是一个路线图了，一定要达成一个可操作性的框架，一些技术细节可以日后再往里面补充。

潘家华在接受《经济参考报》记者采访时对哥本哈根会议的未来做了分析，认为哥本哈根会议以后的挑战会更严峻。如果会议达成一个框架性的政治协定，还有很多细节要在会议以后通过谈判加以明确，例如发达国家的量化中期减排目标、资金和技术管理机制等。

潘家华还指出，对于2020年以后的减排承诺问题，中国的压力进一步加大，仅有减缓行动可能不足以满足国际社会，尤其是发达国家的要求。届时，一些战略性的问题，如温室气体排放的峰值问题、减排路径问题、非化石能源的比例问题，都会被提上议事日程。

12月6日，在丹麦首都哥本哈根，联合国气候变化大会会场布置一新。新华社记者徐速绘摄

谨防华丽外衣下的贸易保护主义

为联合国气候大会而撰写的《哥本哈根诊断》报告指出，从当前的温室气体排放情况看，本世纪全球气温平均可能提高7摄氏度。

另外，世界自然基金会发表的一份研究报告计算了到2050年全球海平面上升50厘米对港口城市带来的危险。就全球而言，136座沿海大城市价值28.21万亿美元的财产将受到影响。仅在美国东部沿海地区，如果海平面上升50厘米，且当地暴雨降雨量达15厘米，那可能将使价值7.4万亿美元的资产陷入危险之中。

全球气候变化已成为人类社会面临的共同难题，气候和贸易挂钩的趋势也愈加明显。发达经济体担心，如果本国工业面临比新兴市场国家更为严格的碳排放限制，那么它们将会丧失竞争力。因此，欧美等国家纷纷打着环境保护的旗号，制定各种各样的贸易保护政策。

据报道，美国气候变化特使托德·斯特恩曾警告中国和印度等国家，如果它们不在国际减排措施上予以合作，就更有可能遭遇美国国会实施的保护主义举措。

美国众议院今年6月份通过的《美国清洁能源安全法案》以应对气候变化之名将“碳关税”正式纳入世人视野，授权美国总统从2020年起针对一些快速发展却没有尽足够努力减少自身温室气体排放的国家，采取“边境调节”措施课征惩罚性的“碳关税”。

法国总统萨科齐也是碳关税的积极拥护者。分析人士指出，如果法国推动欧盟实施了碳关税，美国等其他国家也会跟进，从而有可能改变全球贸易环境，征收碳关税这种环境保护掩盖下的贸易保护行为将严重损害全球贸易。

上海国际问题研究院国际组织与国际法研究中心副主任于宏源曾分析说，气候谈判归根结底是场政治谈判，并且指出，在当今世界还未就减排责任达成一致意见的情况下，碳关税很可能只是一个“发达国家限制发展中国家”的借口。

中国经济体制改革研究会公共政策研究中心气候变化问题专家许方洁在接受《经济参考报》记者采访时表达了较为乐观的看法，认为全球贸易保护主义不会出现大规模的爆发，小范围内来看，如果美国对中国进行碳关税的征收，那对其国内自身也会有重大的损害，况且中国也会有相应的反击手段。

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