深度溯源

缘起分配难、争议大

首先，将侨香村和深云村卷入舆论漩涡的，是其不同一般的申请条件。

深云村、侨香村经济适用房的申请条件为“2002年12月31日前符合购买全成本微利房条件”，即2002年12月31日前调入深圳市财政拨款单位且入编、户籍迁入深圳特区，2002年12月31日前结婚(或离婚)，配偶(单亲家庭为子女)户籍在2002年12月31日前迁入深圳市，无购买除商品房外任何房地产。

最后一条十分关键。实际是说，相关机关事业单位人员只要此前未享受福利政策住房待遇，就可以申请，至于其有没有商品房或者甚至有多套商品房，则并不受影响。

深圳市住房和建设局多名官员也证实了这种分配条件。深圳市住房和建设局相关人员介绍，福利房不是面向低收入人群的普通意义上的经济适用房，无论申请者是否购买商品房都没关系，“只要以前没享受过福利房待遇就可以了”。侨香村和深云村是用来解决房改历史遗留问题的，两处住宅的7000多套房子都是给深圳机关事业单位的福利房。

拟4800元成本价分配

最具争议的，无疑是定价问题。

深圳市住房和建设局官员表示，侨香村、深云村拟以成本价出售给符合条件的公务员，配售价格“大概四五千元”。一名原住宅局官员告诉记者，侨香村是以4800元/平方米的定价提交到市里的。而侨香村周边，房价则在3万元/m2左右。

记者从中联地产了解到，紧邻的金地香蜜山小区目前的二手均价在3万元每平方米以上，侨香村南面的翠海花园的二手物业目前报价也在2.5万元至3万元不等。

附近像香域中央、中旅国际公馆等豪宅二手物业价格至少4万元每平方米起。

按照以前梅林一村和彩田村的经验，不少经济实力较好的公务员，将成本价分配的房子转手一卖，则可净赚数百万元。

以彩田村为例，10年前公务员的购买价为2000元/m2，而现在的均价则达到25000元/m2，翻了十多倍，以90㎡的房子计算，卖出则可赚200万元。

而侨香村初拟定价为4800元，市场价按25000元/m2计算，如果是处级干部，分到120/㎡的房子就可净赚200多万元，如果是局级干部，140平方米的大房，转手至少可以赚300多万元。这无疑是一场造富运动。

制度反思 与高GDP不匹配的住房制度

侨香村与深云村与深圳的住房制度改革息息相关。

据介绍，深圳市自1980年成立经济特区开始，机关事业单位职工住房实行实物分配制度。

随后深圳市建设并分配了一大批的福利房。“深圳最早的一批福利房是1986年建好的南苑新村，然后是华富村、园岭新村、梅林一村、彩田村等。1989年实施房改，蓝本转红本，都能到商品市场上交易。”居住深圳多年的杨剑昌对深圳福利房的历史如数家珍。

杨剑昌说，1999年建设的彩田村被称为是深圳市最后一批福利房。政府当时说以后实行货币化分房，但由于种种原因，这种制度一直未能推行。直到2002年，深圳市政府又走回老路，重新推出福利房建设。就是在这样的背景下，侨香村和深云村项目诞生。2005年，侨香村项目正式确定。

至今没能建立公积金制度

深圳独特地保留了福利分房制度的一个重要原因是，深圳并没有实行住房分配货币化制度，甚至连公积金制度也未建立起来。

在刚刚召开的深圳市“两会”上，何雅青等8名深圳市政协委员在《关于尽快落实机关事业单位人员未购买政策性住房遗留问题的提案》中，对这一现象进行分析。

根据国家房改政策规定，1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。同年12月2日，广东省明确提出，从2000年1月1日起，全省一律停止按现行房改政策出售和出租公有住房，企业也要参照执行。

滞后省政府政策三年后，2003年6月6日，深圳市政府终于出台了104号文件。外界称之为深圳向住房分配货币化改革的迈进。

2008年11月26日，深圳市委常委会会议原则同意《深圳市住房公积金制度改革方案》、《深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案补充规定》等4个文件。但这些看似美好的政策都在现实中未能兑现。

“去年中央给广东省12个亿公积金，由于没有公积金账号，深圳一分钱都没拿到。”杨剑昌表示，深圳的货币分房体制没有推行成功，至今公积金制度也没有建立起来。现在深圳的党政机关事业单位都没有公积金，只有效益好的企业给员工发放公积金。

“深圳的住房制度建设与深圳的GDP增长不相匹配。”杨剑昌一语中的。